创新引领风帆劲，开放崛起正当时。湖南省人民政府出台了《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略 促进经济增效财政增收的若干意见》（以下简称《意见》），从“推动全面创新、实施全面开放、支持人才战略、服务实体经济、深化财税改革”五大方面推动全省经济高质量发展，具体包含20条政策措施。
20条新政“大礼包”有何亮点？下一步该如何落实？日前，湖南省人民政府新闻办公室举行新闻发布会并就《意见》进行政策解读。
创新“打头”
省财政最高予以1000万奖补
此次政策中，创新被置于首要位置。包括引导企业加大研发投入、鼓励科研设备开放共享、推动科技成果转化和产业化、支持工业企业技术改造升级、促进工业新兴优势产业链做大做强、推进园区集约化特色化发展、加快军民融合深度发展、支持实施乡村振兴战略等8项政策。
创新型企业发展迎来新机遇，湖南省级财政对享受研发费用税前加计扣除政策的企业，根据其上年度研发投入增量，按照10%的比例给予奖补，最高奖补1000万元。当前，将主要采取3个方面的措施，引导企业有计划、持续地增加研发投入：一是通过“湖南省加大全社会研发经费投入工作联席会议制度”，协调解决突出问题，形成引导企业加大研发经费投入的工作合力。二是启动实施我省企业研发准备金备案工作。省里出台了企业研发财政奖补办法，制定了实施细则，推动企业有计划、持续增加研发投入。三是积极兑现研发投入财政奖补资金。省财政今年预算安排4亿元，对企业增加研发投入实行奖补。
同时，20条新政中，有4项政策支持全面开放，包括鼓励市县招商引资、推动国际物流大通道建设、支持对外经贸做大做强、助力全域旅游发展。
支持人才战略
3项政策集聚发展“软实力”
《意见》中包括支持实施芙蓉人才计划、引导科研人才资源汇聚、推动技能人才量质齐升等3项政策，支持人才战略，集聚发展软实力。
支持实施芙蓉人才行动计划。省级财政统筹整合各类人才专项，加大奖补力度，集中力量实施芙蓉人才行动计划，支持建立灵活、高效、规范、有序的人才培养与引进机制，支持掌握国际先进技术、具有巨大发展潜力、能够带动重大项目来湘落地的人才(团队)培养和引进。
引导科研人才资源汇聚。实施长株潭高层次人才聚集工程，省级财政对创新人才和创新团队予以科研、实验室和生产线建设项目经费补助；对科技服务和经营管理人才予以薪酬和购房补贴；对外聘专家予以薪酬和差旅补贴。以培养人才为核心，加大一流大学和一流学科建设投入力度。
推动技能人才量质齐升。加大职业教育经费保障力度，高职院校年度生均经费稳定在1.2万元以上，逐步提高技师学院、技工学校和中职学校生均经费水平，鼓励企业和社会力量采取直接投资或捐赠等形式参与举办职业教育。支持打造一批与市场无缝对接、就业形势好、实训绩效突出的校企合作研修等技能培训平台项目，推广企业新型学徒制培训模式，推动职业院校和培训机构创新人才培养模式，提高人才培养质量。建立职业培训补贴标准正常增长机制，提高贫困劳动力和贫困地区劳动者职业技能培训补贴标准。
综合施策
预计全年为企业减税100亿
在减税降费、降低企业经营成本等方面，落实中央减税政策，我省预计全年为企业减税100亿元以上。中央的“减税红包”包括增值税降税、个人所得税减税、企业所得税减税、其他减税政策。经省财政和税务部门测算，这些“减税红包”的落地，预计全年全省将减少税收收入约125.2亿元。这次减税主要惠及制造业、交通运输业(物流业)、建筑业和中小企业。另一方面，在刚刚过去的5月底，省财政厅与省发改委联合行文，将最后一项省级立项的涉企行政事业性收费项目“清零”。在政府性基金方面，省级设立的政府性基金项目从2016年2月1日起就已全部取消。
为提升服务水平，激发实体经济活力，提出落实减税降费政策，发挥政府采购支持引导作用，降低实体经济成本；发挥财税、产业、金融政策协同效应，缓解中小企业融资难等两方面的政策。
在深化财税改革方面，包括加快建立现代财政制度、完善财政收入监管机制、防范和化解财政风险等三方面措施。
全力保障政策落地
今年拿出1亿专项资金引进500强
“通过统筹整合存量资金和适当安排预算新增等方式，全力保障政策落地。”在推动创新方面，湖南省财政厅联合省直相关部门出台了《湖南省支持企业研发财政奖补办法》，开展了2018年企业研发准备金备案工作。截至目前，湖南省14个市州已有1463家企业完成研发准备金备案，投入研发经费182亿元。
《湖南省科研基础设施和科研仪器向社会开放共享双向补贴实施细则（试行）》也随即出台，汇集省重点实验室、省工程技术研究中心、省科技条件服务平台等科技创新平台500多家，检验检测机构1000余家，入网管理单位500余家，入网科研仪器7500余台套。
为鼓励市县招商引资，结合“产业项目建设年”，湖南从省开放型经济发展专项资金中安排1亿元，支持引进100个500强企业。支持对外经贸做大做强，奖励新获评的省级出口食品农产品质量安全示范区；对符合条件的湖南企业给予最高400万元的一次性奖励等。
