宁乡:以星星之火点燃基层党组织力量引擎

文章来源: 红星网  时间: 2020-06-18 16:23

以星星之火点燃基层党组织力量引擎

——宁乡“五星”村(社区)党组织创建的实践与启示

2017年以来,宁乡市突出党建引领作用,大力实施“五星”村(社区)党组织创建,基层党组织组织力、创造力、战斗力、凝聚力大为增强。随着党组织力量的大幅提升,基层治理、精准扶贫、环境整治、经济发展取得明显进展,2019年宁乡市入选全国“开展农村人居环境整治成效明显的地方”,为湖南省此项工作唯一上榜县市。全市信访总量逐年下降,“316”群众工作机制获“2018年度中国十大社会治理创新”奖项。全国百强县排名从2017年32位上升至2019年20位。

一、“五星”村(社区)党组织创建的背景

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,也是党的全部工作和战斗力的基础。宁乡探索实施“五星”村(社区)党组织创建,有其必要性和必然性。

1.开展“五星”村(社区)党组织创建的初衷和考虑。十八大以来,党中央高度重视基层党组织建设,习近平总书记反复强调,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。从宁乡市基层党建工作实际来看,仍面临基层党建管党治党责任落实意识不强、配备不足、职责不清,基础工作开展标准不高、程序不严、敷衍应付,党员教育管理不规范、不严格、作用发挥不好,工作保障投入少、阵地差、公示不及时,重点工作推进“不平衡、不及时、不到位”等问题,与新形势下农村基层组织建设的新要求还有较大差距。如何让习总书记的系列指示精神在村(社区)落地落细落实,市委围绕基层党建怎么抓、抓什么等具体问题,多次召开市委常委会会议,组织相关部门反复研究、深入论证,决定结合当前工作实际,从机制上、形式上建立一个推动基层党组织组织力全面提升的有力抓手。

2.“五星”村(社区)党组织创建的由来。市委书记周辉指出,要把习近平总书记治国理政的重要讲话精神贯穿基层党组织建设始终,在工作推进中贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。2017年,市委围绕习近平总书记关于“两学一做”、生态文明建设等五项重要工作的“五句话”精神,创新开展“五星”村(社区)党组织评定。具体来说,在“两学一做”之星设置方面,我们围绕习近平总书记关于“牢记自己的第一身份是共产党员”的要求,结合党中央关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育活动,将“两学一做”之星摆在五星评定的首要位置,把党支部“五化”建设、各级基层党建调研督查考核成效、党员管理和党员发展推进情况作为衡量创星成果的唯一标准,引导广大党员从精神上来一次大洗礼,从政治上来一次大淬炼。在“清正廉洁”之星设置方面,村(社区)党组织是抓落实的最前沿,也是各种利益关系交织、群众最关心关注、“雁过拔毛式”腐败问题易发的重点区域。十八大以来,随着从严管党治党的触角迅速向基层延伸,对村(社区)党组织自身建设提出了更高要求,必须转变以往在执行政策、资金、项目过程中的随意化问题,严守政治纪律和政治规矩。基于此,我们围绕习近平总书记关于“打铁必须自身硬”的要求,设立“清正廉洁”之星,督促村(社区)干部廉洁用权,规范村级管理各项制度,把战斗堡垒建成铜墙铁壁。在“集体经济”之星设置方面,发展壮大集体经济是提升组织力的重要载体,是实现乡村振兴的物质基础,也是体现农村社会幸福的重要标志。2017年,全市村级集体经济收入5万元以下的“薄弱村”达159个,占比64.2%,村(社区)党组织组织力、战斗力、凝聚力不强。为激发基层党组织发展力和创造力,我们围绕习近平总书记关于“中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富”的要求,设立“集体经济”之星,制定奖惩机制,逐步提升集体经济达标标准,倒逼村(社区)主动谋发展、强基础。在“两户”之星设置方面,市委、市政府统筹考虑全市54039名建档立卡贫困户如期脱贫,以及群众反映突出问题妥善化解这两项群众工作,从最弱势的群体扶起,从最薄弱的环节抓起,围绕习近平总书记关于“坚持以人民为中心的发展思想”的要求,设立“两户”之星,采取压实责任、用好政策、创新“316”群众工作机制等一系列举措,抓两头促中间,疏通党群联络帮扶渠道,以群众满意度检验基层党组织的担当作为。在“绿水青山”之星设置方面,宁乡农村覆盖面大、自然资源分布广,受以往过度开采、乱排乱放等问题的影响,生态环境一度遭到破坏。如何让“五位一体”的总体布局在基层落地生根,市委围绕习近平总书记关于“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”的要求,设立“绿水青山”之星,让农村基层党组织肩负起生态环境的守护者、绿水青山的宣传者,带领群众在“美丽屋场建设”“蓝天保卫战”“五治”等工作中主动作为。

3.“五星”村(社区)党组织创建的主要做法。“五星”村(社区)党组织中每一颗星的评价标准,全部采用负面清单反向评定的方式列出,既结合当前重点任务,又针对工作短板,同时还回应群众期盼。比如“绿水青山”之星的负面清单中有一条“村域内存在非法采砂洗砂采矿、村(社区)‘两委’成员违规参与涉砂、涉矿等经营性活动等情形的”,当某村存在非法采砂行为,则该村党组织不能获评“绿水青山之星”。“五星”村(社区)党组织评定采取“六个不”做法,党组织自主申报,不分指标、不定名额,部门单位联审联评,不看资料、不搞考核,入选名单公开公示,不搞平衡、不降标准,让基层没有考核评比的负担,让群众对党组织更加满意。同时突出奖优罚劣,评选的“五星”村(社区)党组织在政策支持、项目建设、招商引资等工作给予一定倾斜,是党员的村干部全部评为“优秀党务工作者”或“优秀共产党员”,在选拔乡镇领导班子成员、考虑公务员与选聘乡镇事业单位人员时给予加分并优先考虑。对连续两年零星的,责令村(社区)党组织书记主动辞职,乡镇(街道)中没有“五星”村(社区)党组织的,在乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核工作中原则上定为“一般”等次。通过设星评星、争星增星等一系列措施,在基层党组织建设的征程上迈出坚实步伐。

二、“五星”村(社区)党组织创建的成效

1.战斗堡垒更加坚强,推动村级事业的组织力不断增强。“五星”村(社区)党组织创建工作开展三年多以来,各村(社区)党组织以争创“五星”为最高荣誉,积极争星保星,党组织力量不断增强。明导向、强基础,支部工作进一步落细落实。坚持把思想政治工作落到支部,把从严教育管理党员落到支部,把群众工作落到支部,让村级党组织成为上接天线、下接地气的前沿阵地,以村(社区)党组织为主导,推动精准扶贫、农村“五治”等中心工作、关键政策、民生项目落地生根、根深叶茂。龙田镇龙田社区党总支,由支部统筹安排所有工作,“两委”成员联系党小组,党小组分片包干负责,通过支部“战斗堡垒”和党小组“微堡垒”的密切配合,各项工作有声有色,连续三年获评“五星”党组织。全市各村(社区)党组织经过近一个届期的历练,党组织的核心领导作用日趋明显,攻坚克难的能力日趋强大。抓日常、抓经常,组织生活进一步严肃规范。推进全面从严治党,提高党员党性修养,增强党组织活力,不断提高党的执政能力,必须从严格党的组织生活做起。全面开展党支部“五化”建设,各基层党组织对标对表“五化”细则,特别是在“组织生活正常化”方面,进一步高标准、严要求。玉潭街道新山社区离退休二支部,通过支部书记三翻五次的细致工作,个别常年不参加组织生活,不交党费的企业下岗党员“悔过自新”,“组织生活正常化”顺利达标。通过抓住关键环节,补齐组织生活短板,强化党员身份意识,基层党组织组织力进一步夯实建强,创建示范化“五化”党支部235个,标准化“五化”党支部1656个,创建率达到80%。重规划、谋长远,村级队伍进一步建好建强。坚持建设高素质基层党组织带头人队伍,切实增强基层党组织组织力。2017年换届以来,先后出台《规范村(社区)干部管理办法(试行)》《村级后备干部选拔培养暂行办法》《村(社区)党组织带头人整体优化提升行动的指导意见》等文件,全面加强村级骨干队伍培养和管理,提升村级队伍的深度和厚度。大成桥镇鹊山村党总支坚“两委”干部接续培养和人才储备,选拔3名本科生进入后备干部,吸引博士、硕士等21名高学历高素质大学生来村创业,为村级发展注入了不竭动力,班子战斗力全面提升,实现了从2014年负债200多万到2019年村级集体经济收入近100万元的华丽转身,今年成功创建“五星”村(社区)党组织。2017以来,将1300余人纳入全市乡村人才库,从中选聘294名后备干部参与村级工作,选拔53名村(社区)党组织书记后备人选,选优配强46名村(社区)党组织书记,为村级发展积累了人才储备,厚植了发展优势,为2021年村级集中换届打下坚实基础。

2.党员群众更加团结,齐心共筑家园的凝聚力切实提高。将党员群众拧成一股绳,把工作从党支部的墙上,做到共产党员的肩上,落到老百姓的心上。近年来,全市党员干部脚踏实地改变工作作风,带领人民群众真心实意改变思想观念,党群齐心谋发展的意识越来越高、氛围越来越浓厚。分类施策,党员教育“入脑入心”。按照党员分类教育管理的要求,全覆盖无遗漏对所有村(社区)党员进行教育培训,常态培训在家党员,巩固多数部分;及时培训流动党员,保障少数部分;适时培训党员致富带头人等群体,提升重点部分,农村党员教育质效齐升,党员教育“四库”工作经验被纳入共产党员网工作案例。菁华铺乡陈家桥村党总支将教育党员以身示范、密切党群关系作为推进村级工作落实的“法宝”,坚持党员做示范,带着群众干,有主动拆除自家150米围墙建设美丽屋场的,有每次从广州打“飞的”回来参加组织生活的,有慷慨捐资近100万建设家乡的,实现了党员喊得应,群众跟得上,人人做得好,连续三年获评“五星”村党组织。党员教育让基层党员的主人翁意识更强,自己示范带头干、引领群众跟着干的劲头更足,党群心往一处想,劲往一处使,原来在基层难以推动的很多事情迅速打开了局面,取得了进展。惩防并举,“两委”作风“更牢更实”。结合扫黑除恶专项斗争和巡视巡察工作,对村(社区)干部进行多轮排查整顿,违纪违法现象得到有效整治和清理,党员群众遵纪守法、自觉监督的意识同步提高。历经铺街道群星村党总支班子坚持严以用权,虽处于项目建设一线阵地,但无一例违纪违规情况发生,村党总支获首批“五星”党组织,原支部书记获“市群众身边的新风典型清廉政风先进个人”。通过大刀阔斧的集中整治和细致入微的日常监督,全市村(社区)“两委”成员违纪违法现象得到明显减少,党务、村务、财务更加 “阳光”,干事创业、务实清廉的形象逐渐鲜明,群众对党组织和党员的信任度大幅提升。布网结对,党群关系“更亲更近”。全面实施网格化管理,根据行政小组、地域等条件就近就便将党员、群众划分到一个网格,直接有效地通过网格把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来。双江口镇槎梓桥村党总支依据网格化的总原则,创新提出党员干部联系片区内组长、党小组长联系党员、党员妇女组长联系妇女,推行管理网格化、服务精细化的“三联两化”工作方法,将事和人进行捆绑,将党员和群众进行捆绑,连续三年获镇年度综合考核第一名。以事服人,以人促事,激活群众的积极性、主动性和创造性,让人人都有所作为,变“党员干、群众看”为“党员群众一起干”,党群关系也越来越融洽。

3.基层治理更加高效,坚持以人为本的服务力明显提升。坚持以人民为中心,注重回应群众关切,用心用情满足人民群众对美好生活的向往,努力实现“联系群众无缝对接、服务群众零距离”的工作格局,为民服务水平不断提高。以群众利益为导向,“两户”工作赢得了民心。将做好“贫困户”“信访户”工作整合为“两户”之星,把精准扶贫这项中心工作和信访问题这项难点工作作为衡量村(社区)党组织群众工作开展好坏的一杆标尺,引导党组织从最薄弱的环节抓起。老粮仓镇江花村历史遗留问题积压比较严重,影响了村级正常运转,新一届总支班子积极调整思路,加强党群协商对话,开展党员夜校、屋场夜会,把矛盾信访化解在村组;灰汤镇双盆村党总支针对个别群众长期信访问题,坚持变“群众上访”为“干部下访”,面对面、心交心开展“屋场夜话”73场,实现47个小组全覆盖。两个村党组织今年都成功摘得“两户”之星,实现“五星”目标。“两户”创评打通了服务群众“最后一米”,带动全市信访人数同比下降39.1%,贫困群众满意度显著提升。以群众期盼为导向,环境整治回应了民意。广大基层党组织深入推进除臭剿劣、农村“五治”,打击非法采砂洗砂采矿,用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的基本理念。玉潭街道金星社区在除臭剿劣工作中被划为退养区,党员养殖户唐锡强得知要退养,主动放弃个人利益,成为配合除臭剿劣工作的先行者,在他的带动下,8户退养户在短时间内退养成功。基层党员示范引领、带头先行,浓厚了保护环境人人知晓、整治环境人人参与的氛围。以群众关切为导向,移风易俗纯化了民风。成立红白理事会,制定《村规民约》,通过自我治理、自我净化,促进了基层民主政治建设,淳朴了乡风民风。青山桥镇竹峰村党总支充分发挥党建引领作用,通过党员带头示范、规模养殖退出、严控挖山取土、倡导移风易俗,红白喜事大幅减少,村容村貌焕然一新,成功摘帽省定贫困村,2019年获评“五星”党组织和“三无”村庄(无信访上访、无群体性事件、无重大刑事案件)。各党组织积极倡导、带头示范,陈规陋习逐渐破除、群众文化丰富多彩、村容村貌整洁有序、崇德向善蔚然成风。

4.产业发展更加兴旺,发展集体经济的驱动力更为强劲。在“党建+”上做文章,带动全市村级集体经济百花齐放、阔步向前,2019年全市所有村通过发展产业,实现集体经济收入5万以上,去年我们将“集体经济之星”中的集体经济收入标准提高到10万元,激发基层党组织抓规划、看长远、谋发展的潜能。筑堡垒,强龙头,基层组织引领力日益提升。突出党建引领作用,全面实施村党组织书记担任村集体经济组织负责人,探索推行党支部领办合作社。喻家坳乡湖溪塘村党总支探索“党建+能人+合作社+贫困户”模式,由党总支牵头,分支部成立3个种养合作社,2019年村级集体经济收入达75万,今年预计突破百万,成为了宁乡集体经济发展示范点,连续两年获评“五星”党组织。沩山乡沩水源村党总支变输血为造血,把群众“富”在产业链上。吸纳35名贫困户到三个总支主导建设的产业基地务工,安排83户贫困户参与蔬菜种植,76户贫困户参与茶园提质改造,引导130户贫困户自主发展小微产业,户均增收5000元以上,彻底扭转了以往“吃照顾”的被动局面。通过把支部建在产业上,更好的发挥集聚群众、引导群众、发动群众的作用,支部建设与集体经济相互促进,相互推动,探索出了一条发展村级集体经济事半功倍的高效之路。拓思维,开眼界,支部书记创造力日趋增强。坚持“走出去,引进来”,每年组织部分村(社区)党组织书记赴江浙等地学习集体经济发展先进经验,解放思想、开拓眼界。花明楼镇花明楼村党总支书记陶湘黔,学习归来后,以花明楼村三十年的非标螺丝生产制造历史为基础,大刀阔斧进行改革,化零为整,将“游击战”家庭式小微企业组合成“集团军”,打造集中转移本村小微企业并承接长沙市产业转移企业的基地。预计可提供工作岗位450多个,实现村集体经济增收300万。学会站在巨人的肩膀上,做好利用和结合文章,越来越多的村级党组织开辟出了集体经济发展的宁乡“模式”。育先锋、推示范,致富党员影响力日渐壮大。重点培养党员致富带头人,每年针对性开展培训,对优秀的党员致富带头人进行宣传表彰。在扶贫一线,党员致富带头人的身影越来越频繁的出现。连续两年获评“五星”党组织的巷子口镇黄鹤村党员致富带头人易红科,在扶贫路上始终坚持以身作则,不仅帮扶本村群众,还采取“公司+合作社+农户”的发展模式带动巷子口镇残疾人、贫困户脱贫致富。2019年荣获“全国科技助力精准扶贫工程先进个人”。横市镇合金村党员致富带头人谢光美,长期聘请了十多位贫困劳动力在自己合作社务工。残疾贫困户胡建国在他的帮助下还成立农业发展有限公司成功脱贫致富。在上级党组织的鼓励和引导下,越来越多的党员致富带头人加入引领群众脱贫致富这支队伍,成为村级集体经济发展和精准扶贫工作的先锋队。

三、几点启示

近年来,宁乡创新“五星”村(社区)评比机制,以创建内容回应基层党组织建设新要求,以创建成效衡量基层党建质量真水平,在设与评、争与创、授与保中,探索出了一条符合时代要求、符合历史定位的农村基层党组织建设新路子,为进一步推动基层党组织建设提供了有益借鉴。

启示之一:找准基层党组织着力点,既要“定盘”更要“导航”。村(社区)基层党组织是承接党中央重大决策、重要部署、重点政策的基础“底盘”,底盘稳不稳,轴承转不转、效果好不好,关键看党委定全盘、把方向的领导核心作用发挥得怎么样。宁乡“五星”村(社区)党组织创建的实践证明,只有找准基层党组织建设的着力点,拳头打到点上,才能在最大程度上释放基层党组织力量。地方党委必须对照习近平总书记对重点工作的指示精神来谋,紧扣基层党组织要在贯彻落实中发挥政治引领作用的新要求来抓,结合实际、统筹设计,拿出适合自己的定制方案和落实举措,让基层党组织干有标准、抓有章法、行有方向。

启示之二:强化基层党组织组织力,既要“压担”更要“赋能”。党的力量来自组织,组织能使党的力量倍增。党的十九大强调,要树立党的一切工作到支部的鲜明导向。面对千丝万缕的基层工作,如何既工作下沉、责任下压,又减负赋能、提升动力,必须抽丝剥茧、化整为零,不断创新和丰富基层党组织建设的形式内容。宁乡将建强基层党组织战斗堡垒作为提升组织力的出发点和落脚点,以“五星”村(社区)党组织创建为抓手,抓根本强功能、抓短板破难题、抓规范创特色、抓两头带中间,让基层党组织在推动落实五项重点任务中,形成争星保星、你追我赶的蔚然之风,对争创“五星”的村(社区)在政策、资金、项目上给予倾斜,党组织书记评先评优优先推荐,让基层干部做有底气、争有面子。

启示之三:激发基层党组织创造力,既要“融合”更要“聚焦”。基层党建只有与中心大局同频共振,才能永葆生机活力。宁乡围绕最高标准、最优成效,在“五星”村(社区)党组织创建的内容和标准设置上,既融合基层党组织功能提升和队伍建设的基本面,将“两学一做”“清正廉洁”摆在创星的首要位置,在党务、党员、资金、项目上追求零失误、零差错、零问责,又聚焦脱贫攻坚、乡村振兴等中心大局设置“集体经济”“两户”“绿水青山”之星,通过点上发力,引导激励基层党组织在争星过程中,落实惠民政策、消灭相对贫困、缓解基层矛盾、稳固群众根基、淳朴乡风文明、促进经济发展,倒逼基层党组织练就“扛得起”“接得下”“做得了”的硬核实力。

启示之四:增强基层党组织战斗力,既要“亮短”更要“补拙”。坚持问题导向是确保基层党建工作取得实效的关键。新形势下基层党组织建设面临着不少新问题,适应新形式就必须突出问题导向,聚焦薄弱环节,明确突破方向,强化工作措施,不断增强党的组织优势和战斗力量。宁乡“五星”村(社区)党组织创建,全程采取负面清单反向评定的方式设置评价标准,既结合了当前重点任务,又针对工作中存在的短板,同时还回应了群众的关切与期盼,有效防止了基层党组织建设的虚化倾向、涣散问题,让追星成为村(社区)党组织和党员干部的工作驱动力,在增星进位中铆足劲头补短板、强弱项,使广大基层党组织在以长补短、以强带弱中齐头并进、竞相发展。

启示之五:提升基层党组织凝聚力,既要“求实”更要“走心”。习近平总书记指出,村党支部要充分发挥战斗堡垒作用,像吸铁石一样把乡亲们紧紧凝聚在一起。基层党建工作只有务实功、用实心、求实效,才能凝心聚力、久久为功。宁乡“五星”村(社区)评定,聚焦基层干部群众反映强烈的突出问题,进一步减轻基层负担,改变以往在考核评价中听汇报、看资料等重形式、轻效果的现象,不汇编材料、不看宣传展板、不听工作汇报、不设分值、不限名额、不搞平均,让党员干部将有限的时间精力投入到为村级发展和群众增收出实招谋实效上来,带领群众“抱团转”“跟着干”,用群众的口碑、百姓的笑脸、村民的幸福作为检验工作落实的根本依据。

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