房屋破旧、设施老化、公共管理服务落后等城镇老旧小区普遍存在的问题，严重影响居民生活品质，成为城市管理和基层治理的痛点。

浏阳市大力实施“党建聚合力”工程，通过积极开展“基层党建+城镇老旧小区改造”试点，努力探索新形势下基层党建与城镇老旧小区改造工作融合的组织架构和工作模式，持续推动居民生活品质和基层治理效能双提升，加速推进城镇老旧小区改造。

党建引领 创新“微治理”

2020年10月，浏阳市被确定为湖南省“基层党建+城镇老旧小区改造”唯一试点县市，浏阳市委组织部、住房和城乡建设局、住房保障服务中心联合印发《浏阳市“基层党建+城镇老旧小区改造”试点实施方案》，成立了试点工作领导小组，明确了“党建引领，共同缔造”的指导思想。

一年来，浏阳市扎实推行党群连心“五个到户”（即党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户），深化“党建聚合力”工程，构建“三圈四制”体系。以“党建+微网格”为依托，由每名党员联系10-20户（最多不超过30户）形成的微网格邻里圈，成为城镇老旧小区改造重要抓手；以“民情例会制度、群众评议制度、专业服务制度、村支（社区）微自治制度”进一步夯实了城镇老旧小区改造基层治理工作基础。截至目前，全市涉改小区基本实现小区党支部、微网格长、业委会、物业管理“四个全覆盖”。

凝聚合力 打造“好模式”

浏阳市创新打造“5+N”模式（即市直各单位、街道党工委、社区党组织、小区党支部、微网格长五级网络，“N”即社会多方力量），在老旧小区改造过程中形成党建引领、五级共治、多方参与的合力攻坚氛围。

市直单位开好小区改造“便民车”。市直各单位党组织结合职能工作，通过党组织结对共建、在职党员进社区报到、“民生吹哨，部门报到”、优化审批流程、打造“党员先锋岗”等方式，全程服务项目建设。如工信局与通信单位开展“同心同行促党建 5G领跑创未来”的政企互联党建共建活动，在长沙地区率先实行老旧小区管线多网合一入地到户改造。住建局着力打造审批服务窗口“党员先锋岗”，优化审批流程、缩短审批时限，有效保障老旧小区改造项目正常有序推进。城乡发展集团成立全省首家县（市）级城市更新公司，负责老旧小区改造从立项、设计、招标、实施到验收等全程工作。

街道党工委构筑小区改造“桥头堡”。成立试点工作专班，指导社区把支部建在小区，完善党支部阵地建设，建强小区党支部。各街道党工委充分用好浏阳本级开发的“党员微网格+五个到户”信息管理平台，居民随时在小程序上提出老旧小区改造意见建议，平台按照诉求处理逐级上报，微网格长、党支部、党总支、街道党工委按照权限认领诉求任务，高效融合线上接单和线下处理，及时解决老旧小区改造中的问题和矛盾。

社区党组织搭建小区改造“连心桥”。社区党组织在街道党工委的统一领导下，指导小区成立党支部，充分调动小区各方力量，做好政策宣传、调查摸底、意见征询、拆违控违等工作。如淮川街道各社区通过“把话筒交给群众”活动，开展政策微宣讲，倾听意见建议，充分激发居民“主人翁”意识，引导居民从“要我改”到“我要改”转变。西正社区盘活农械厂小区闲置资产，打造“老友舍”党群服务中心，为小区提供党建、教育、文化等阵地。

小区党支部筑牢小区改造“桥梁墩”。在街道、社区党组织的指导下，积极协助筹备成立业主委员会，配合落实老旧小区改造议事协商机制及后续管理长效机制。如荷花街道、关口街道涉改小区党支部通过召开“面对面恳谈会”、上门走访等方式，广泛收集民情民意，宣传改造相关政策，协助成立业委会，党员带头深入一线，当好改造工作“监督员”“调解员”。

微网格长坚实小区改造“支座石”。充分发挥“探头”作用，当好政策法规宣传员、民情信息收集员、和谐稳定促进员、推动发展引领员，积极开展多种形式服务活动，助推老旧小区改造顺利进行。如淮川街道美印小区党支部推选12位党员担任微网格长，组建小区管理委员会，结束企业改制21年来小区无人管理的历史；带头筹资近3万元安装小区道闸系统；发动居民组建22人“雷锋岗”志愿服务队轮流值守小区道闸，规范停车秩序，开展卫生打扫和楼道堆物劝导等。

社会力量画好小区改造“同心圆”。业主中党员带头，退休干部职工、专业人士、热心公益人士等积极参与矛盾化解、质量监督、交通疏导、工程验收以及小区后续管理等。如集里街道花炮小区87岁退休职工袁甲生示范带头，组织成立护绿志愿队，带领志愿者维护小区绿化，带动居民群众参与自治共管，被居民亲切称为“银发护花使者”。城乡发展集团聘请热心公益的居民代表担任“质量监督员”，发动群众、党员来“找茬”，建立居民义务监督长效机制。

浏阳通过打造“5+N”模式，支部固本强基，党员垂范当先，不断延伸党建触角，夯实基层治理根基，高质量推进老旧小区改造。

理顺机制 畅通“全过程”

浏阳市在城镇老旧小区改造中充分调动各关键环节党建与业务的深度融合引领作用，夯实共商共建共治基础。

尊重居民意愿，实现改造前多方“共商”。改不改，改哪里，怎么改，街道、社区、建设单位等通过线上有奖征集建议、线下传递微话筒等方式，充分征求群众意见建议；微网格长同步深入开展入户调查、政策答疑、疏解矛盾等工作；广大党员发挥示范作用，主动带头拆除自家违建。老旧小区改造共收集意见2747条，已采纳或解决2528条，拆除违章建筑823处，拆除面积2.1万余平方米。

发动各方参与，确保改造中多方“共建”。成立由甲方、监理、 社区、业委会、党员代表、业主代表等组成的交通分流、矛盾化解、工程验收等志愿服务小组；建立居民义务监督长效机制，在涉改小区中聘请热心公益的党员、居民代表任质量监督员；专营单位组建“工作突击队”，在小区改造施工中同步做好水、电、气、网等专营设施改造。广泛开展多形式老旧小区改造环境治理、志愿服务等主题活动，提高居民和部门的参与度与积极性。

建立长效机制，探索改造后多方“共治”。街道党工委、社区党组织、小区党支部引导直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员等持续发挥模范带头作用，帮助老旧小区先期成立业主委员会或自治组织，组织业主（代表）研究探讨小区专业化物业管理或社区代管、居民自治以及物业专项维修资金筹集、使用等日常维护、管理等问题。

浏阳市深入践行以人民为中心的发展思想，把党建引领作为推进城镇老旧小区改造与治理的重要抓手，最大限度激发了基层的蓬勃生机，有效破解了住房城乡建设工作落实和服务群众“最后一公里”难题，形成了基层党建引领城镇老旧小区改造的“浏阳经验”。