近年来，石门县积极探索推行“两联两包”（即在党组织的统一领导下，党组织、自治组织联动包片区，党员、屋场员联户包屋场）村级治理模式，有效破解了农村社会心难齐、力难聚、事难成等问题，各村充分发动群众力量、做好群众工作，有效提升了基层公共事务的服务质量。

一、打基础，谋定后动有成效

民主在于细节，村民自治也在于细节。乡村治理是一个系统工程，民政局有序承接、主动配合，积极探索“两联两包”框架下村民自治工作的契入点与落脚点。

1.完善了试点方案。通过多次调研、征求意见与反复斟酌，结合原“3+X”村民小区自治试点情况，修改完善了《关于迅速落实<石门县“两联两包”村级治理模式试点方案>的实施方案》，9月中旬，又遵循注重实际、有据可依、便于操作、能出成效的原则，制定了该方案的“子方案”。

2.理顺了工作机制。将试点工作纳入年度考核内容，厘清职能职责，与相关部门及乡镇（街道）建立联通机制，多次召开协商会、联席会、调度会，为试点工作搭台、铺路、服务。

3.培育了一批典型。白云镇北峪湾村环卫协会，组织31名会员清理本村溪沟青苔5公里，仅花费153元；三圣乡山羊冲村红白理事会，针对个别村民违规赈酒情况，采取“上门劝、现场说、路口堵”等方式劝导说服相关当事人，杜绝了违规赈酒情况；蒙泉镇白洋湖社区老年协会、夹山镇杨坪社区（道德评议团）、易家渡镇易家渡社区矛盾纠纷调解小组等试点社区专业协会，都能积极参与试点工作，动脑子、出点子，也有很多成功例子。

二、创品牌，蹄疾步稳开新局

社会治理的关键在基层，难点也在基层。民政局力求在治理能力现代化的大潮中顺民意、厚民生，迎风吹火，照纹劈柴，贡献破解村级治理难题的“石门品牌”。

1.搭建一个新的自治平台。即在村党组织的统一领导下，在村（居）委的直接指导和村监督委的监督下，以各行业协会、志愿者、经济组织为基础，成立村级自治联合会。联合会由会长、副会长、秘书长及会员单位和全体村民组成。村级自治联合会统一运筹、指导与管理，充分发挥各行业协会的积极性、主动性与创造性，抱团参与村民自治，真正做到自我教育、自我管理、自我提升、自我发展。

2.形成一套好的运行模式。为让村级自治联合会这一平台高效运行，发挥作用，同时启动“123X”运行模式，即一个联合会主导、二个服务团辅助（法律服务团、道德评判团）、三个专门例会补充（村务评议会、乡贤参事会、矛盾纠纷调解会）和X个行业协会助力。“123X”模式兼顾道德与法律两个层面，凝聚集体与个人两大力量，最大限度调动基层群众的积极性，让他们依法依规走上村级治理的前台。

3.完成一项大的创新成果。通过边试点、边总结，在实践中不断对“123X”运行模式进行规范、完善、优化，成为一项新时期村级村民自治有影响、有特色的单项创新成果，形成可复制、可推广的经验与品牌，为全县“两联两包”全国试点成功做出应有的努力与贡献。

三、划重点，持续发力抓落实

在全县“两联两包”村级治理工作中持续发力，增强民政分量与质感，关键在“三点”。

1.按时间要求倒逼进度“节点”。把试点工作当作民政工作的重要内容，并按脱贫攻坚思维抓试点工作，倒排工期，对标对表，天天有进展、周周有调度、月月有突破。

2.按标准要求打造现场“看点”。采取党组牵头、专班跟进、专业指导的方式，榜样引领，点面结合，整体推进，巩固格言治家、村规民约、村务公开的成效，在工作现场、在试点一线“引爆”村级自治动能，让普通群众做得了主、说得上话、使得上劲。

3.按质量要求夯实成效“落点”。一是成立村级自治联合会后加强后续监管，清理“僵尸”协会，规范正规协会，完成整合工作；二是尽快启动“123X”运行模式，主要是建好二个服务团和三个专门例会，引导村民拓宽村级治理平台，主动议事、商事、审事、办事、评事；三是尽快组织力量下沉到各试点单位进行精准指导和深度挖掘，形成亮点经验，多频次、多渠道向上向外推介，在全社会形成关注试点、助力试点的良好氛围。