习近平总书记反复强调“牢固树立切实落实安全发展理念”，国家“十四五”规划对“统筹发展和安全”作了系统部署，省委经济工作会议也将“发展与安全”列入“十大关系”。未来五年，荷塘区将立足“三新”，落实“三高四新”战略，围绕经济发展、改革开放、安全稳定、社会治理，推动社会持续健康发展，加快打造以基层治理先行区、材料科技城、现代物流城为核心的“一区两城”，奋力在高质量发展新征程中实现新作为。

以“两城建设”为重点，高质量推进产业集群升级。“十三五”期间，荷塘区坚持产业项目、基础配套设施建设两手抓，引进“500强”企业15家、投资过5亿元项目31个，产业向“千亿级”跃进，材料产业、现代物流来势喜人。未来几年，荷塘区将围绕“一区两城”定位，按照“产业集聚、项目集中、企业集群”的思路，打造“先进硬质材料、智慧钢铁材料、智能建造材料、复合新材料”四个园区，健全商贸物流、生活物流、冷链物流三大板块。坚持产业链思维，梳理产业链堵点，以株硬集团为龙头、60余家产业链企业为后盾，启动瀚龙刀具生产基地、硬质合金交易中心建设，争创国家级先进硬质材料产业集群；以三一智慧钢铁城为主体，招引上下游配套企业，建设全省最大的钢铁材料产业园；做大智能建造产业园，形成全产业链，打造全市领先的智能建造新材料基地；整合橡胶院、稀美钛等资源优势，引进一批复合新材料生产企业，打造更具特色的复合材料产业园；借助国联捷货友汇、峰连科技、电商产业园拓展“线上”交易平台，依托三一集团、大明国际、大汉集团、韵达物流汇集“线下”物流资源，推动物流产业“线上＋线下”结合，建设中部地区一流的现代化物流产业园。

以“五好园区”为导向，高质量打造企业营商环境。“十三五”期间，荷塘区打破条块分割的服务模式，建立了“招商办——优化营商环境中心——产业服务中心”三位一体的服务主体，实现从招商引资、落地建设、投产发展全流程的“保姆式”服务。未来几年，荷塘区将积极创建省级“五好”园区，推进园区发展质量、效益和水平同步提升。强化创新服务支撑，整合区内创新平台、人才资源和企业优势，突破产业集群发展的技术瓶颈，创建省级高新技术产业开发区。撬动社会资本，设立产业发展基金，构建普惠金融与科技金融、供应链金融等协同发展，扶持企业股改、上市。平衡投入与产出关系，鼓励社会资本以独资、合资、参股、特许经营等方式投资园区产业集群、资源环境等项目建设。健全“一办两中心”企业服务体系，深化网上办、一次办、跨区域办等“放管服”改革，将优质服务打造成荷塘发展最大的优势。

以“三年行动”为抓手，高质量构筑安全发展防线。“十三五”期间，荷塘区在危化、交通、教育等10个行业成立专项整治工作专班，建立“两个清单”，实现整治工作制度化、常态化、精细化。五年来，没有发生一起较大以上安全生产事故，连续三年获评全市优秀单位。未来几年，荷塘区将以专项整治三年行动“巩固提升年”为抓手，全力建设安全发展示范城区。开展灾害综合风险普查，通过建立灾害风险数据库推进精准治理。加强危险工艺和重点安全生产设备、仪器仪表检测，淘汰安全生产落后技术、工艺、材料和设备。以智慧消防安全云平台为依托，为业主单位提供可管可控的消防安全一站式服务。推动微型消防站从试点到全覆盖，确保风险隐患早发现、早处置。推行企业“安责险”工作，引入“保险+服务”新模式，打造政府主导、市场运作的安全隐患排查治理体系。

以“四股力量”为保障，高质量夯实国家治理根基。“十三五”期间，荷塘区以株洲市创建全国市域社会治理现代化试点为契机，次第推开“三社联动”、无物业管理小区自治、城乡帮困等“幸福荷塘”系列民生行动。城乡帮困经验入选全国创新社会治理百佳案例，无物业小区居民自治获央视推介。未来几年，荷塘区将凝聚“四股力量”，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。“前方力量”为核心，成立区城乡基层治理工作领导小组，建立联席会议机制，加强对基层治理工作的组织领导，完善基层治理共建共治共享路径。“中坚力量”打前锋，借鉴“街乡吹哨、部门报到”制度，统筹职能部门，盘活乡贤资源，解决群众急难愁盼。“后方力量”添补给，发展社会组织提供社会救助、居家养老、儿童关爱保护等购买服务，以社会的补给提升基层治理的温度。“外援力量”作保障，聘请基层治理专家团队，通过专家智囊团走进基层把脉问诊，将外地经验和荷塘模式有机融合，破解基层治理难题。

（作者：罗鹏程 中共株洲市荷塘区委副书记、区长）