脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新发展阶段，这是工作重心的历史性转移，也是新的使命和任务。零陵是全国最古老的县名之一，是潇水和湘江汇合的地方，雅称“潇湘”，在乡村振兴当中，将切实发扬敢为天下先的湖湘精神，抢抓政策先机，以“精品农业先行区”为抓手，在体制机制、产业发展、人才保障、组织建设上，先行先试，大胆探索，率先突破，努力走在乡村振兴最前列。

制度机制上，旗帜鲜明鼓励一部分地方和一部分人先行先试。当前，乡村振兴没有成熟的模式，没有可借鉴的经验，乡村振兴要实现率先突破，就要激发基层的发展热情、发展活力，让乡村两级唱主角，支持鼓励乡村两级先行先试，为乡村振兴积累鲜活的经验，提供不同的发展范式。“十四五”期间，零陵区将加强顶层设计，鼓励部分乡镇、村先行先试，打造亮点和示范，通过高标准实施“一城、两翼、三片、多示范”试点，打造“永州之野”、永连公路、G322沿线三条示范带，鼓励沿线的香零山、马坝、永连等村庄先行先试，在产业现代化、村民主体化、村庄宜居化、治理民主化、防贫同步化上探索出多样、多元的不同发展范式，并以点带面，使得各种不同发展范式，在各自适宜的领域内得以深入推广。

产业发展上，着力破解生产资料个人所有和社会化大生产之间的矛盾。乡村振兴和城市发展一样，必须依托实打实的产业和项目。当前，我国农村生产资料农民个人所有和社会化大生产这一矛盾，严重制约了农村生产力发展。因此，必须推动适度规模经济，整合现有优势资源，包装好产业项目，为乡村实现社会化大生产提供要素保障。“十四五”期间，零陵区将围绕“两茶一柑一蔬”、制种业、观光农业、乡村旅游等优势主导产业，支持和鼓励乡村两级加大资源整合和项目包装力度。针对资源整合和土地流转的难题，区里将支持鼓励部分群众基础好的村，通过村规民约的方式，尝试为资源整合和土地流转“立法”。比如：鼓励在村规中约定，产业项目只要70%或者80%以上农户同意，就可以完成整个地块的流转，对于有不同意见的农户，可通过土地调换等方式解决分歧。同时，在土地流转过程中，充分照顾农民利益，健全利益链接机制，大力支持农民合作社等新型农村市场主体做强做大，力争到2026年培育各类新型农业经营主体350个，农业总产值突破120亿元。

人才保障上，像做人才引进工作一样吸引青年人才返乡创业就业。农村问题的一个主要方面就是人才的问题，越是经济不发达的地方，越留不住人，越是没有人才的地方，经济就越发展不起来。要破这个局，我们的人才政策要向乡村倾斜，要拿出真金白银来，吸引人才向乡村聚集。农村发展的主力军应该是本土人才，这部分人的根在农村，牵挂在农村，他们是乡村振兴引得回、留得下、靠得住的力量。“十四五”期间，零陵区将在破解农村发展人才瓶颈上先行先试，作出示范，创造经验。针对全市40岁以下的在外发展的青年人才出台专门的人才引进政策。首先，将给予返乡购房的青年人才专项补贴，吸引接受过较好的大学教育，在外打拼了5-10年，正在考虑买房定居的青年人才，把目光投向家乡。其次，全力巩固和拓展全市教育文化中心地位，擦亮“学在零陵”“文化零陵”“健康零陵”三大品牌，深入推动公共服务供给侧改革，尤其是着力破解广大青年人才对于子女教育方面的顾虑，努力让返乡创业就业青年人才的子女和广大零陵子弟一同，在零陵就能够享受到和深圳、长沙等大城市一样的优质教育。最后，我们还将开展“案例”教学，像服务园区企业一样，重点扶持一批返乡创业就业先锋，为返乡创业就业的青年人才提供“母亲式”服务，让大家看到鲜活的案例、成功的示范，进而吸引更多青年人才汇聚零陵、共谋乡村振兴发展。

组织建设上，大胆探索推进基层治理体系改革。长期以来，农村村支“两委”干部都是兼职的，从事农事劳动之余兼顾村庄公共事务。随着社会公共事务的不断增多，尤其是并村之后，一个村子大多都有数千人，而且当前乡村振兴的任务非常繁重，仅仅依靠几位兼职村干部，难以胜任工作。自脱贫攻坚以来，长期派驻脱贫攻坚和乡村振兴工作队，这就是针对当前村支两委干部胜任工作还有差距的一种具体的制度安排。另外，村干部兼职的属性无法避免他们利用职权便利直接或者间接承揽村庄建设各类工程项目，从而影响基层组织公正、廉洁形象，影响基层党群、干群关系。为此，近年来全国各地都在探索农村基层治理体制改革。“十四五”期间，零陵区将以全国市域社会治理现代化试点和全国乡村治理体系建设试点为契机，在原有的村支部书记专职化改革试点的基础上，选择部分集体经济条件好的村，探索推进村主干专职化改革，基本实现村主干任期内与同层级国家公职人员同等保障水平，并积极探索出台村支两委干部职业发展长远规划，充分调动村支两委干部工作热情和积极性，激励他们不断提升管理村庄公共事务的能力和水平，为乡村振兴提供坚实组织保障。

（作者：龙 亮 中共永州市零陵区委副书记、代理区长）