活水长流业常新

——湖南宁乡：推动一般干部制度性交流，激活 “一池春水”

2020年初，在即将迎来农历新年之际，宁乡市160名基层干部通过市委统筹开展的一般干部交流，走出工作多年的地方，来到新的单位，接受新的工作安排，开启新的征途。

“铁打的一般干部，流水的‘官’”，与领导干部常态化的交流调动相比，长期以来一般干部的交流方式较为单一，交流机会也更少，少数干部甚至认为“一般干部过了40岁还未提拔，就等于提前进入了退休模式”“工作干得好，不如关系找得好”“干多干少一个样，干差干好一个样”。如何通过干部人事管理机制的建设，激发一般干部的内生动力，不仅是推动改革的重要举措，也是宁乡基层干部迫切的现实需要。

2019年7月，湖南省委出台基层建设“1+5”文件，明确提出“大力推进基层干部轮岗交流，加大乡镇（街道）之间、乡镇（街道）和县市区直单位之间干部交流力度”。宁乡市闻令而动，通过深入调研走访，在2019年12月出台《宁乡市机关事业单位一般工作人员交流暂行办法》（以下简称《交流办法》），对交流的原则、频率、程序进行了明确要求，实现了一般干部交流工作常态化、制度化。

激励鞭策，让优奖劣汰成为干部交流“新常态”

《交流办法》注重给予“黄牛型”干部更多政策性的关怀和激励，同时对于工作不在状态、考核业绩长期滞后的干部给予鞭策性交流。

“全新的单位和挑战，让我充满了新能量，我有信心做得更好！”44岁的干部李盛洪，在西部山区沩山乡扎实工作21年，此次通过一般干部交流调入了靠近城区的菁华铺乡。他感动的表示，这次组织主动关心，将他交流到了离家更近的单位，让其既感动、又振奋。

通过交流，42名像李盛洪一样，在长期基层一线埋头苦干、业绩突出的一般干部，受到了组织的重点关爱，被优先安排到市直机关事业单位或离家庭居住地较近的乡镇（街道）工作。

同时，此次交流将党委反映不在状态、考核末位或经政治建设考察、纪检监察等反馈建议交流调整的26名干部，交流到了相邻或相近乡镇（街道）工作，通过转换工作环境，让干部跳出原来的“舒适圈”，摆脱刻板印象的束缚，调整心态、振奋精神、转变作风、重塑信心。

曾在双江口镇工作9年的杨俊红，前年因工作失误受到了行政处分，导致工作积极性严重下降，他回忆道“那段时间，我在工作中既没有目标，也没有自信，有点抬不起头的感觉”。这次作为不在状态的干部，他被鞭策性交流到了坝塘镇工作。在新的单位，杨俊红主动积极、努力上进，很快从一名门外汉转变成单位的扶贫业务骨干，后因工作出色，还被抽调至宁乡市委巡察组开展对村巡察工作。“无论是交流，还是后来的抽调中心工作，都让我感受到了组织对我的良苦用心，我一定知耻而后勇，向组织重新证明自己。”

“对于这次鞭策性交流到沙田乡的2名干部，本来我们还有所怀疑，但半年来, 他们用工作实绩证明了自己，其中一名干部积极工作，一心扑在黄龙公路建设施工环境维护工作上；另一名干部也主动请缨到最艰苦的征拆一线进行锻炼。”沙田乡组织委员谢明表示，通过激励和鞭策并重，真正让担当有为者找到感觉，让消极无为者振奋精神。

人文关怀，帮舍小家顾大家的干部找到家庭事业“平衡点”

《交流办法》对家庭直系亲属患大病、残疾等失去劳动能力需照顾，或夫妻两地长期分居、子女无人照顾等特殊情况的干部进行有计划的关怀性交流。36名平时家庭事业难以兼顾的干部，被交流到了离家更近的单位工作，空间距离上的缩短，为他们消除了后顾之忧，使他们能够更加安身、安心、安业。

刚交流到横市镇的邓国忠，已在花明楼镇工作10余年，是同事眼中的“踏实人”，群众心中的“好干部”，随着父母的逐渐衰老，让他时常陷入工作与家庭的两难抉择当中。通过一般干部交流，他终于可以不必两地奔波，实现了工作与家庭两相兼顾。“以前，我每天花在路上的时间有2个小时，在组织的关心下，我可以把这些时间省下来，给予年迈的父母更多照顾，干起工作来也得心应手！我一定要拿出更好的工作成绩，回报组织。”

以往对干部的关怀性交流，大多先由干部找相关领导反映困难，再通过领导批条子、打招呼等方式进行调动，这种零散的商调形式不仅机会较少，也难免存在鱼目混珠的现象，现在宁乡市通过制度化、透明化的一般干部交流，让那些真正有困难、讲奉献的干部不必四处奔走，只要符合交流条件，组织就会主动给予关怀，不但有效提升了交流干部的满意度，而且进一步消除了不正之风滋生的土壤。

内部轮岗，在关键处织密廉政风险“防控网”

在加大对一般干部跨单位交流力度的同时，《交流办法》还着力完善内部轮岗制度，要求各单位对长期在财务、审批、采购等关键岗位中层骨干进行轮岗交流，对关键岗位、重点人员等形成有效制约，避免惯性思维、人情执法形成的监管盲点，既保护了干部，也净化了政治生态。

宁乡市住建局彭友在招投标事务中心主任岗位上已有3年，这次通过内部轮岗，来到机构改革后新成立的房地产监督管理科任科长，面临全新的岗位和课题，他迅速进入角色，推动科室各项工作逐步迈入正轨。他表示，“在一个岗位工作多年，推进工作过程中就难免存在碍于情面、拉不下面子的情况，虽能一直坚持原则，但心中的压力也越来越大，进入新岗位后，终于不必疲于应付人情请托，可以将全部的心思和精力集中到工作上，我切身感受到了组织对我的关怀与爱护。”

“在《交流办法》指导下，我们单位建立了竞争上岗的轮岗交流机制，对52名关键岗位中层干部、重要岗位工作人员和97名财政所长、主要岗位业务人员进行了轮岗交流。”宁乡市财政局长相关负责人表示，“通过轮岗交流，大家的岗位责任意识和廉政风险防控意识都得到了明显提升，各部门各岗位之间的人员沟通、协同合作也更加的密切。”

据悉，为确保轮岗后各项工作平稳有序交接，《交流办法》还规定，单位要结合相关岗位和人员的实际情况，有计划的开展内部轮岗和后备专职人员培养。

赋权到镇，让基层单位找到干部管理“硬抓手”

《交流办法》中将基层党（工）委（党组）推荐作为确定交流人员的必要条件，在干部人事调动方面给予了基层单位更多的话语权，为今后各单位开展交流轮岗、激励干部担当作为提供了重要的工作抓手和坚实的制度保障。

“乡镇党委对一般干部的管理手段十分有限，每年提拔的干部名额有限，对于后进干部的管理也没有多少办法，但是这次一般干部交流的制度化，充分尊重了乡镇党委的意见，全部由乡镇党委预先拿出名单，市委组织部再统筹安排，这样就让乡镇党委充分抓住了主动权，也为管理一般干部提供了一个强有力的抓手。”大成桥镇党委书记贺伟表示，这一轮大成桥镇党委推荐了4名干部进行交流，其中激励性和鞭策性交流各2名，在干部中起到了很好的导向作用。

如何形成“让担当有为者有位、消极无为者失位”的鲜明导向，如何让制度落地生根，是推动一般干部交流工作过程中的难点，必须紧密跟踪、确保实效。为此，宁乡市将交流干部的表现列入政治建设考察的重要内容，在机构改革“回头看”中对各单位内部轮岗工作开展情况进行重点督查，以“四不两直”方式不定期对交流干部履职情况进行督促检查，不断加大跟踪考核问效力度，建立健全后续保障、考核机制。除此之外，宁乡市还组织开展“向组织说心里话”活动，通过建立线上线下的沟通渠道，认真倾听意见建议，全面掌握干部需求，为进一步完善《交流办法》、开展下一轮一般干部制度性交流奠定坚实基础。

（宁乡市委组织部）