基层治理是一项复杂的系统工程，基层工作实不实、基础牢不牢，直接关系到区域改革发展稳定大局，必须把党的领导植根基层，植根人民群众，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心。近年来，株洲市渌口区以提升基层党组织组织力为重点，通过组织强引领、党员强示范、阵地强功能，有效推进乡村振兴、党员作风转变、提升人民群众的获得感和幸福感，为发展增添了强大动力。

一、组织强引领，振兴乡村方向明

1月10日，渌口区淦田镇官塘村苗木种植基地，大片杨梅苗郁郁葱葱，70岁的谢忠明正在为树苗除草。谢忠明的儿子因病瘫痪，无自理能力，被认定为一级残疾，妻子有胃病、白内障，一家人被列为建档立卡贫困户。2019年，身子骨还算硬朗的谢忠明被吸纳到基地务工，一年多来增收约2万元，实现脱贫。

近年来，官塘村充分发挥党组织引领作用，引进公司、合作社，开发山林资源，建成花卉苗木基地，引进良种果苗，建立精品果园，带动群众脱贫增收，成为该区“党建+”成效显著的明星村。

壮大村级集体经济是实现乡村振兴的“鸟之两翼、车之双轮”，更是夯实党在农村执政基础、提升农村基层党组织组织力的重要举措。该区充分发挥基层党组织引领作用，重点打造一批具有示范带动作用的“党建+”示范村，涌现出陈和平、刘年山等发挥先锋模范作用明显的优秀党员代表。

三旺村在村党总支书记曹志军和退伍军人、党员文新和的带领下，建起了“龙牙红”百合种植示范基地、巴马香猪绿色生态养殖基地、蔬菜套种养基地，形成了畜禽和农作物深度种养对接的农牧循环可持续发展产业链，湖南工业大学产学研合作基地也落户于此，成为该村发展的又一助力。在渌口，像三旺村一样，在党组织的带领下，实现产业发展的不在少数，目前，全区村集体收入“空白村”已全部摘帽清零，其中年经营性收入5万以上的村50个，10万以上的村26个。

为帮助乡村进一步发展，2019年起区委组织部联合财政局、农业农村局，择优遴选了8个行政村作为发展集体经济重点扶持村，每个村给予50万元资金支持，通过定点扶持，打造集体经济示范村和明星村，实现了以点带面、以点促面的效果。同时，邀请到省农科院、湖南农大等省内外、市、区资深专家138人，组成科技专家服务团队，为12个建档立卡贫困村、16个人居环境示范村提供集中培训、现场指导、上门指导、网上指导等服务，为乡村发展“加码”。

振兴乡村，关键在人。“要让‘懂农业的本村人’、‘爱农村的外村人’、‘爱农民的基层干部’在一线发挥光和热。”该区把党性强、作风好放在首位，注重从致富带头人、合作经济组织负责人、专业大户、返乡创业精英、复员退伍军人等群体中，选用听党的话、“双带”能力强、愿意为百姓办事的人担任村党组织书记，抓好农村党组织书记培训，做好后备干部储备工作。

同时，以村（社区）“两委”换届选举工作为契机，实现了每个村（社区）都有1名30岁左右、大专以上学历且懂得“网络服务”的年轻干部，切实改善村干部队伍年龄结构、功能结构、能力结构。

二、党员强示范，一线锤炼淬党性

2020年春天，突如其来的新冠肺炎疫情，成为新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是对各级党组织和党员干部的重大考验。

渌口区全体县处级领导带头，分片包干，各镇、村党组织大年初三就进入工作状态，渌口区医疗工作者冲在一线，全力以“护”，区疾控中心副主任张永红主动请缨驰援武汉；77个区直单位、8个镇的4288名党员干部，对村（社区）、无物业管理小区等实行包片包干全覆盖，筑起坚强的堡垒。一封封言辞恳切的请战书，一个个鲜红的手印，一句句铿锵的誓言，见证着渌口党员不惧艰险、冲锋在前的使命担当。取得了区内“零确诊”和集中救治“患者零死亡、医护零感染”的显著成效，获市通报嘉奖。

疾风知劲草，板荡识诚臣。关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人！基层一线是党员干部了解实情、吸取营养的好课堂，也是磨练作风、提高素质的大考场，渌口区坚持在一线锤炼干部，让他们在改革发展第一线、攻坚破难主战场、服务群众最前沿历练才干、磨砺意志、锤炼党性。

区委组织部从全区机关单位中选派167名副科级以上干部，点对点指导企业复工复产，开展“三送三问”活动，给企业送防控物资、送防控技术知识、送惠企政策，问企业需求、问企业建议、问企业应对当前疫情的对策，全区规模工业企业于2月25日实现100%复产，疫情防控与促进经济稳定运行“两手抓”“两手硬”。

该区市、区派出32支驻村帮扶工作队到12个建档立卡贫困村和13个贫困人口达到100人以上的非贫困村、7个重点村，实现“一村一队”全覆盖。30名区领导全部联镇包村，全区94个机关企事业单位2349名干部职工结对帮扶到户。目前，该区建档立卡贫困人口3190户9058人已全部脱贫，不负历史使命。

在文明提升的“赛场”，该区以城区3个社区、36个网格为划分单元，以路段、楼栋和片区为工作重心，以行政机关和企事业单位为实施主体，实现文明劝导常态化、制度化、规范化，机关干部下社区、包路段、进楼栋，实现路面、楼面一起抓，意识、行为同时管，为株洲市实现全国文明城市“三连冠”贡献力量。

让“泥巴裹满裤腿、汗水湿透衣背”，用脚板丈量民情，让民意真正成为检验党性、推进落实的重要秤杆。渌口区强化党员示范引领作用，让党员干部深入基层、深入群众、深入一线，更加透彻地领悟党性的真谛，让党性在更多人灵魂深处深根发芽。

三、阵地强功能，服务贴心聚民心

上个月，南洲镇北洲村从事木材加工的村民，在镇便民服务中心领到了林木采伐许可证。过去，群众办理林木采伐许可证需要到村、镇、区跑几趟，才能完成全部手续，现在，事项下放，老百姓在家门口就可申办，最快半小时办结出证。

2020年，渌口区积极推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作，率先为全区8个镇、139个村（社区）开通政务服务平台账号，以党建为引领，依托标准化规范化的便民服务站，建立起“网格+村委”业务办理AB岗模式，将区政务服务中心的前台延伸至镇村，实现全区通办。目前，除婚姻登记、建设投资、不动产登记、税费缴纳、企业法人登记事项外，一孩二孩准生证、“8090”高龄老人生活补贴等1313个事项都可通过“智慧株洲”统一政务服务平台在镇村便民服务中心受理、办理，证照还可通过EMS免费邮寄。

保障基层有权办事、有人干事，是实现基层可持续治理的关键。加强基层党组织的阵地建设，核心在服务，根本在群众满意。渌口区坚持把最敞亮的地方留给群众，把最好的服务带给群众，把村部建好、用好、管好，凝聚民心。

该区按照“统一标识、统一外观、统一机构门牌、统一服务窗口、统一宣传栏目”的要求，投入5000多万元，以新建一个补贴55万元、改扩建一个补贴25万元、维修一个补贴5万元的标准，新建村部44个、改扩建73个，原来“老破旧”的村部焕然一新，成为地标建筑般的存在。

同时，全部按照“1+5+N”模式规范功能布局，即利用村级综合服务平台，建设便民服务中心、综治(网格化管理服务)中心、党员服务中心、议事服务中心和文体服务中心，并让各村依据自身需求，自行打造便民的功能性站室，让村部成为村里人气最旺的地方，让村部成为党员群众的精神文化家园。该区还依托村级综合服务中心，启动村级助农金融服务站建设项目，为村民提供查询账户、转账汇款，存钱取钱、办理社保缴费等业务，目前已建成83个村级助农金融服务平台。

渌口区投向基层的“真金白银”逐年增加，2020年村级转移支付达4562万元，五年实现翻番，村干部绩效奖励和村主职养老保险补贴全面到位，7个镇361套干部周转房全部竣工投入使用，完成了配套的“五小”设施建设，在党费中设立30万元党内关怀帮扶专项资金，累计慰问12名身患重疾、家庭发生重大变故的党员干部。基层党员干部生活工作安心了，更增强了全心全意为群众服务的信心。

“零距离”产生“凝聚力”。渌口区一个个特色鲜明、实力过硬的基层组织阵地，成为发展的强大基石，也必将使整个区域呈现出组织有活力、群众得实惠、发展有动力的喜人局面！（渌口区委组织部 田富 江烨 刘泽圣）