聚力打造“三个高地” 推动经济高质量发展

湖南省发展和改革委员会党组书记、主任 周海兵

去年9月，习近平总书记亲临湖南考察，勉励我省打造“三个高地”、践行“四新”使命。这是砥砺前行的宏伟蓝图，更是举旗定向的行动纲领，体现了湖南服务“国之大者”与发挥自身优势的统一。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，大力实施“三高四新”战略，坚持“稳进高新”工作方针，奋力在新征程上开好局、起好步。

一、强化政治担当，高站位谋划顶层设计，着力构建高质量发展新机制。完整、准确、全面贯彻新发展理念，将落实总书记重要指示具体化、责任化、清单化，精心绘就“三个高地”建设蓝图，自觉把“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。一是加强规划引领。分层分类加强统筹谋划，构建形成“1+3+N”的“三个高地”建设总体框架。“1”个方案：出台《关于打造“三个高地”促进湖南高质量发展的实施方案》，统筹部署“三个高地”建设，明确任务书、路线图和时间表。“3”个行动计划：推动制定“三个高地”各自领域三年行动计划，将决策部署转化为具体行动，确保任务落地落实落细。“N”个专项规划：协调编制先进制造业、科技创新、开放型经济发展“十四五”发展规划，以及战略性新兴产业、装备工业、工程机械、轨道交通、智能网联汽车等行业规划，加强统筹指导，促进协调发展。二是加强政策支撑。推动金融更好支持实体经济，制定出台金融服务“三高四新”战略若干政策措施，助力“三个高地”精准引入金融“活水”。上半年，全省直接融资、上市公司再融资分别达到2646亿元、335亿元，分别增长28.8%和47%。制定创建“五好”园区指导意见和若干政策等系列配套文件，构建完善的园区高质量发展政策体系。上半年，全省园区主要经济指标大幅增长，实现技工贸总收入25630亿元，增长16.9%，税收和固定资产投资分别增长20.5%和18%。围绕工程机械配套产业园建设、先进制造业供应链配套发展、有色金属产业延链强链等领域，推动出台一批政策“干货”，全力打造政策“洼地”。三是加强法治保障。统筹制定《湖南省先进制造业促进条例》，在全国率先开展先进制造业立法。中国（湖南）自由贸易试验区条例、优化营商环境规定等法规有望年内出台，为打造“三个高地”构筑良好法治环境。

二、致力自主可控，高水平推动先进制造业发展，着力培育高质量发展新引擎。坚持锻长板、扬优势与补短板、破卡点相结合，精准发力“八大工程”，进一步擦亮我省先进制造业“名片”。一是聚焦产业集群。推动实施每个产业集群一个规划、一个专班、一个专属政策包等“八个一”推进机制，升级打造“3+3+2”产业集群，形成足够体量的市场竞争力、世界领先的技术创新力、世界知名的品牌影响力、世界一流的生态竞争力和面向全球的资源配置力。长沙工程机械、株洲先进轨道交通装备在国家先进制造业集群决赛中双双胜出。电子信息、新材料、新能源等产业竞争力不断提升，国内首条碳化硅全产业链生产线投产，高强超细金属纤维达到国际先进水平。数字产业加速发展，超30家知名软件和互联网企业在长沙设立全国或区域性总部，移动互联网企业营业收入上半年同比增长31.1%。二是聚焦产业品牌。加快产品高端化、要素国际化、市场全球化，大力实施品牌提升工程，培育产品品牌、打造企业品牌、建设区域品牌，梯度形成一批具有全球核心竞争力的世界一流企业。三一重工跻身《福布斯》2021年全球500强，中联、中车株机、中车株所等一批企业全球竞争力提升。全省中小企业突破115万户，232家企业跻身国家级专精特新“小巨人”，8家企业、14个产品分别评为国家制造业单项冠军企业和产品。三是聚焦产业项目。坚持以产业为根基、园区为载体、项目为抓手，深入实施“三高四新”战略产业项目建设活动，省领导高位推进，靠前指挥，持续举办高规格的产业项目推进现场观摩会、重大项目集中开竣工等重大活动，营造项目建设浓厚氛围。上半年，359个“三高四新”战略产业项目完成投资744亿元，占年度计划的65%，三一智联重卡、华菱涟钢薄板、三安半导体等“十大产业项目”部分提前实现投产，带动全省制造业投资同比增长18.4%。

三、坚持自立自强，高标准推进科技创新，着力抢占高质量发展新高点。从经济社会发展急迫需要和长远需求出发，坚持“建链”与“延链”结合、“补链”与“强链”结合，大力实施“七大计划”，科技创新保持强劲势头。一是瞄准产业制高点。组织实施“十大技术攻关项目”，着力增强重点产业链供应链自主可控能力，突破一批“卡脖子”关键技术。功率芯片设备加快国产化替代、产品合格率达97%，麒麟信安计算机操作系统打破国外垄断。上半年，全省高新技术产业增加值同比增长22.2%，高新技术企业数量突破8600家，科创板上市企业增至10家，居中部第二。二是瞄准技术制高点。持续加大基础研究资金投入，省自然科学基金规模达到3亿元，较2015年增长10倍。率先开展重大基础和应用基础研究项目“揭榜挂帅”，打通原始技术创新“最先一公里”，在国家共性基础技术供给体系建设中贡献湖南力量。上半年，全省登记技术合同5804项，成交额427亿元，分别增长140.9%和132.1%。三是瞄准人才制高点。优化升级芙蓉人才行动计划，实施产业领军人才聚集行动，开展省自然科学基金、科技人才计划项目经费“包干制”等改革试点，进一步强化高端人才引进支持力度。全省人才总量超过730万，在湘两院院士、国家“杰青”“优青”等各类高层次科技创新人才达2500多人。四是瞄准平台制高点。积极争取国家重大科技基础设施布局，加快“三区两山两中心”创新平台建设。国家耐盐碱水稻技术创新中心、长沙国家新一代人工智能创新发展试验区、中南大学国家大学科技园成功获批。岳麓山种业创新中心、岳麓山工业创新中心、岳麓实验室等重大科技平台加速布局。新增5个国家企业技术中心、3个国家级双创示范基地，形成一批国家战略科技力量。

四、聚焦内生潜能，高效率深化改革开放，着力激发高质量发展新活力。坚持向改革要动力，向开放要活力，坚定不移推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，发展潜力和活力得到充分释放。一是全面深化改革。加快实施“四大改革行动”，打造全面深化改革的“湖南样本”。强力推进长株潭一体化发展五年行动计划，加快建设30大标志性工程，一体化迈向更高水平。纵深推动要素市场化配置改革，印发实施意见，积极争取国家综合改革试点。全域低空管理改革试点顺利推进，建成12个通用机场，开通5条低空旅游航线，成功举办首届湖南(国际)通用航空产业博览会。长沙数字人民币改革试点走在前列，截至上半年累计开通个人和对公钱包271万个，交易金额逾23亿元。国企混合所有制改革试点取得积极成效，省建筑设计院率先实现省属国企集团层面混改破冰，国家发改委在我省召开现场经验交流会。持续开展优化营商环境攻坚行动，调整、取消、下放省级行政权力553项，企业开办平均时间压缩至1.5天以内，政务公开稳居全国第一梯队，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。二是扩大对外开放。深入实施“五大开放行动”，深度融入全球经济，对外开放迈向更高水平。打出加强外贸综合服务、发展外贸新业态、完善境外服务网络、推进产业链招商等一系列措施“组合拳”，促进外资外贸持续稳定增长。积极筹备2021年中国国际轨道交通和装备制造产业博览会。上半年，全省实现进出口2603亿元，增长28%，实际使用外资增长59.5%，签约引进“三类500强”投资项目140个。制定出台自贸试验区建设实施方案及配套政策，加快推进改革试点，建设成效初步显现。上半年，121项改革试点任务已落地76项，累计新设立企业4832家，进出口总额达1379.58亿元。持续完善落实对非经贸合作机制，精心筹办第二届中非经贸博览会，推进中非经贸合作促进创新示范园等项目建设。上半年，对非贸易额达172亿元，同比增长36%，总量居全国第八、中部第一，对非经贸合作呈现良好发展态势。