怀化党建网讯 11月12日至14日，市委书记彭国甫，市委副书记、代市长赵应云率怀化党政代表团赴永州市、郴州市考察产业及产业园区发展。考察中，彭国甫强调，要学习和借鉴兄弟市成功经验，以“凤凰涅槃、背水一战”的决心和魄力，奋力推进产业及产业园区大发展。永州市委书记陈文浩，市委副书记、市长向曙光，郴州市委书记向力力，市委副书记、市长瞿海参加考察和出席相关活动。怀化市领导杨亲鹏、谢宏有，永州市领导易佳良、颜海林、舒平，郴州市领导刘和生、李评、首建中等参加考察。

全力开展以商招商、抱团招商，大力发展专业园区，做大产业集群

永州市是位处湘南的山区资源大市，与怀化同处全省“GDP 千亿俱乐部”，两市具有很强的可类比性。11日至12日上午，代表团在永州市考察了永州国家农业科技园的宇秀食品，冷水滩高科园的台湾工业园、达福鑫电子，永州经济技术开发区的弘电电子、康都药业、猎豹汽车，江华瑶族自治县经济开发区的凯盈科技、正海磁材、九恒条码、五矿稀土等企业。

考察中，彭国甫认真听取了永州市产业及产业园区发展的经验介绍，不时与随行县（市、区）、经开区、工业园和部门负责人探讨交流。彭国甫说，近年来永州市委、市政府坚持“生态立市”，走绿色发展之路，积极承接沿海地区产业转移，强力推进领导招商、以商招商，不断做大产业集群，发展犹如凤凰涅槃，使人深受震动。彭国甫表示，永州与怀化同属欠发达地区，希望两地加强交流合作，促进共同发展。彭国甫强调，永州市加快产业发展的思路、措施、方法都值得怀化学习，要认真研究吃透永州市加快产业及产业园区发展的好做法，用好可复制的经验，全力开展以商招商、抱团招商，大力发展专业园区，做大产业集群，奋力推动怀化产业及产业园区大发展。

发展产业要打破行政区域界限，按经济规律办事

13 日下午，代表团前往郴州市，考察了郴州资兴市鑫阁铝材、电子信息产业园、煤矿棚户区改造项目、丰越环保等园区和企业，详细了解产业园区引进外资、扩大开放、服务企业的先进经验。14日， 代表团先后考察了郴州市高新区华磊光电、台达电子、园区规划展览馆、台湾工业园、富士国际（郴州）生态工业园（远大住工）、园区西河湿地保护区等园区和产业发展情况。

每到一地，怀化党政代表团成员都认真仔细听取情况介绍，并不时就有关问题与园区和企业负责人探讨交流。彭国甫对郴州市高新区推行“园中园”的模式做法表示赞赏，他强调，发展产业要打破行政区域界限，按照经济规律办事，使产业园区成为具备一定行政能力的新行政区、服务功能配套完备的新城区，实现产城融合、园城融合。

走出低谷的根本出路在于奋力推进产业及产业园区大发展

考察结束时，怀化党政代表团在郴州市召开了座谈会。会上，彭国甫指出，这次考察，看到与怀化处于省内同一方阵、同为省际边区、少数民族地区、高山地区、贫穷落后地区、扶贫攻坚地区的兄弟市州，近年来锲而不舍、卧薪尝胆、齐心协力抓产业及产业园区发展，他们的产业及产业园区如雨后春笋，朝气蓬勃，呈现出集群发展、集聚发展、全链条式发展和创新驱动发展的态势，成为稳增长的强大引擎和支撑，这一情势催人惊醒、催人反思、催人坐立不安。相比之下，由于前几年怀化GDP、财税收入的快速增长主要靠机遇性政策投资拉动和房地产业支撑，这种局面难以为继和不可持续，加之我市产业结构不优、工业短板明显、提质任务繁重，怀化发展目前进入了低谷。同时，也要看到低谷就是“置之死地而后生”的契机；省委、省政府高度重视、积极支持、强力推进怀化的产业及产业园区发展；怀化的发展软环境大为改善，干部群众精气神大为提振；产业及产业园区亮点不断凸显，干部群众的观念不断转变、信心不断增强；市委、市政府的决策力、执行力和公信力得到了进一步增强。这些都为我们大抓产业、发展园区提供了良好机遇。基于此，市委、市政府认为走出低谷的根本出路在于奋力推进产业及产业园区大发展，而且推动产业及产业园区大发展的时机已经成熟。为此，市委、市政府决定吹响“凤凰涅槃，背水一战，奋力推进产业及产业园区大发展”的号角。全市上下务必高度统一思想，各级各部门和广大党员干部要全力增强理解力和执行力，理解的干部要执行好，不理解的干部也要在执行中去理解，不执行的干部就换人。

彭国甫强调，要抓住奋力推进产业及产业园区大发展的工作重点。要坚持“双轮驱动”、“三区融合”、“比翼齐飞”。“双轮驱动”就是新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”。“三区融合”，就是新的产业园区、新的行政区、新的城区融合发展，要按照经济规律办事，打破行政区划壁垒，使产业园区成为具备一定行政能力的新行政区、服务功能配套完备的新城区。要按照省里的“135”模式，抓紧制定怀化市、怀化工业园区、怀化经开区和各县（市、区）的产业倍增三年行动计划，通过三年时间发展有规模、有特色、上档次的产业和园区，尤其是怀化工业园区和怀化经开区要做好“千亿产业园”规划，努力打造国家级园区。要找准特色产业定位，把电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业和农产品深加工业作为怀化强力推进新型工业化的重中之重，把商贸物流业、生态文化旅游业等产业作为怀化的特色产业的重中之重。要做好“无中生有，有中生无，有无相生，生生不息”四篇文章：“无中生有”，就是要从外地引进本地没有的带动力强的产业，围绕引进的产业发展园区；“有中生无”，就是要发挥本地优势，不断拉长现有产业的链条，衍生出一个大的产业，围绕现有产业建设特色园区，推动产业集聚集群发展；“有无相生”就是要打好“无中生有”、“有中生无”的组合拳，既围绕新引进的产业建设园区，又立足本地现有产业发展园区。只有这样，园区发展才能生生不息。各县（市、区）务必找准自己的特点和优势，与引进的项目结合起来，立足自身实际建设标准化厂房。规划和建设标准化厂房，一定要与项目招商结合起来，与项目、产业无缝隙对接，根据项目、产业实际需要，量身定制。要大招商、招真商，突出抓好领导招商、大企业招商、产业链条招商、特色园区整体招商，以大项目、好项目带动产业及产业园区发展。

要强化奋力推进产业及产业园区大发展的组织保障。要彻底解放思想，破除夜郎自大、固步自封，朝气不足、暮气有余，不敢为、不愿为、乱作为，对产业不愿抓、不敢抓、不知道怎么抓等思想误区，用世界的眼光和战略的思维，从更高、更远、更深的层面来谋划、推动怀化的产业及产业园区发展。各级党委、政府要把抓产业及产业园区发展作为头等大事、中心任务，坚持一把手亲自抓，把责任按照纵向到底、横向到边分解下去，确保人人肩上有担子、人人努力抓产业、人人积极抓园区。要出台和改进园区发展的考核奖惩制度，把产业及产业园区发展的考核结果与干部的位子、面子、票子全面、深度挂钩。要通过考核产业及产业园区发展，来考核县（市、区）委书记的决策力、宏观协调力、统筹安排力、整体推动力，考核县（市、区）长对市委、市政府、县（市、区）委决策的执行力。要把原则的坚定性和策略的灵活性结合起来，真正把园区建设成为当地经济的增长极、产业的示范区、改革的试验田。要创新园区管理的体制机制，市、县（市、区）要极大限度地为园区松绑、向园区放权，赋予园区以一级政府的审批权限。要赋予园区人事权，并建立科学的奖励与约束机制。要全力提升干部执行力和党委、政府的公信力，营造推动产业及产业园区大发展的良好环境。

赵应云在讲话中指出，要按照省里产业发展“135”工程模式来谋划怀化产业发展规划。“1” 就是全省要打造100 个产业园区；“3” 就是在100 个产业园区内建设3000 万平方米的标准化厂房；“5”就是100 个产业园区入驻5000 家企业。根据省里的部署，各县（市、区）对各自园区的产业发展、园区规划必须进行一次专题研究。要构建新的园区体制，建立真正能进能出、能上能下的全员聘任的用人机制。园区的组织架构要纳入各县（市、区）党委班子配备的构架当中去。要选优配强懂园区、懂经济、懂运作的园区领导班子特别是主要负责人。要在抓产业园区的同时，抓城市提质。赵应云强调，产业建设是怀化市当前、明年乃至今后一个时期工作的主战场，各级要把党委政府的主要资源、干部队伍的主要力量都集中到这个主战场上来，通过两至三年的努力，实现产业发展和园区建设大突破。