传导压力 激发活力 推动汝城基层党建上水平

中共汝城县委编办  袁文雄

基础不牢,地动山摇。习近平总书记无论是在地方工作时还是到中央工作后，无论是在有关会议上还是到基层调研时, 都反复强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚持抓基层打基础不放松，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。习近平总书记强调：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”汝城县牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职、党建出了问题是渎职的理念，尽心尽力抓好农村基层党建工作，取得了一定成效。

一、主要做法和成效

汝城县坚持党建主体责任走在前列，创新了系列举措，从人财物上作保障，党建工作亮点纷呈，特色显著，推动了全县经济社会大发展。县委出台了《2016-2018年汝城县农村基层组织建设党建引领精准扶贫三年提质行动方案》“1+4”文件，进一步强化了县乡村三级党建工作主体意识，层层传导责任，落实人财物，进一步增强了基层党组织的活力，着实提高了基层干部队伍整体素质，推动我县党建工作上水平。

1．在“人”上下功夫，完善了党建工作责任体系。县直各机关口党委配齐了专职副书记，属全市首例；各乡镇党委配齐了专职副书记、组织委员；采取“合理待遇稳定一批、机关单位选派一批、能人回村引进一批、定向招录激励一批”等措施选优配强村党组织书记。通过充实基层党务工作力量，专职专人抓党建，形成了上下联动、协同推进、层层压实的党建工作责任体系，助推了全县党建责任落实。

2．在“财”上想办法，夯实了党建工作基层基础。近年来，县委以建设基层服务型党组织为目标，以强化基层基础、做实基础工作、提升基本能力为重点，建立健全以财政投入为主、稳步增长的基层党建工作经费保障制度。按照“服务区域最大化、办公场所标准化、社会效益最大化”和开放式的要求，实施村级（社区）组织活动场所提质改造工程，每年以民生工程的形式确定45个村（社区）组织活动场所的新、改、扩建计划和30个非公党组织规范化建设。从2016年起，每年安排预算300万元，专项用于村级组织阵地提质改造奖补，用三年时间打造一批高标准示范村级组织阵地；新增投入200万元，完成6个规范化社区建设，创建2个以上市级示范社区；连续三年安排300万元用于加强乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站建设；连续三年安排40万元，用于村级远教站点提质工程。创新推行农村党组织书记职业化建设分类管理，实行“基本工资+绩效工资”制度，村支部书记工资达到1200元/月，属全市第一。

3．在“事”上出新招，提升了党建工作水平。结合“两学一做”学习教育，在全体党员中创新开展了“升国旗感党恩，戴党徽跟党走”主题活动，开展各单位各部门“送党课下基层”活动等，结合纪念建党95周年，特别策划了“七.一”专刊《我们对党说》，专刊内容收集了来自各单位、各乡镇党员、群众的心声，表达了在中国共产党生日之际对党的敬意及诚挚的的祝福。通过系列主题活动开展，进一步提升了基层党员干部的党性意识、责任意识，深化了“两学一做”学习教育效果。创新党员干部教育，坚持“线上学”和“线下学”、自主学和集中学相结合，即利用互联网信息快捷便利优势，打破地域和时间限制，引导基层干部通过共产党员微信、汝城红星网、“汝城组工”微信平台，参与自主学；同时通过送党课下乡、“濂溪”讲坛、组织专题培训班、外出考察等“线下学”、集中学的形式，强化基层党员干部学习教育，成效明显。

在看到成绩的同时，仍然存在一些困难和不足。一是干部工作存在“三难”。登记公务员身份难。目前公务员登记工作由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，经县级审核，市级审批后，报省级有关部门备案。各环节涉及到的程序繁琐，并有条件限制，公务员的登记少则几个月，多则半年一年，效率有待提高。人才引进难。现有人才评选机制相对单一，不利于人才多样化发展。人才引进门槛较高，尤其是近几年，对学历要求较高，如一部分岗位设置了博士学位门槛，高学历人才固然含金量高，但受现实基础和客观条件限制，人才资源引进受限，不利于地方发展。干部提拔使用难。由于领导职数有限，加上历史积压等原因，领导空缺职位少，基本处于“消三提一”，优秀年轻干部提拔使用机会相对少，“排队现象”比较突出。岗位资源不均，部分部门人员饱和等现象依然存在。二是基层党建工作存在“三难”。流动党员难管理。农村青年外出务工居多，党员流动频繁，流出党员多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，致使流动党员管理和监督不到位，还存有“口袋”党员的现象。村级后备干部难培养。大量的农村青年外出务工经商，外出的大都是相对较有活力和能力的年轻人，导致组织选择面不广。村干部工作吸引力不大，后备干部的流动性大、稳定性差，虽花费了一定的精力去培养部分致富带头人、退伍军人，考虑到经济、政治待遇等因素，他们往往外出打工或自己创业。基层党建经费难落实。个别乡镇缺乏支柱性财源，部分偏远村交通不便、资源匮乏，历史欠账大，负债多，在党建经费投入上不足，在村级活动场所建设、基础设施建设、示范化建设上相对落后，影响基层党组织作用发挥。

二、对策与建议

1．针对干部工作“三难”，主要从以下几个方面努力。一是把握原则，提高效率。在坚持原则的前提下，要千方百计的减少工作环节，简化登记手续，进一步提高工作效率，解决公务员登记程序多、登记难的问题，进一步提高干部工作积极性。二是解放思想，降低门槛。进一步解放思想，打破固有思维和原有简单化的人才评选机制，结合我县是国家级贫困县的实际，在人才引进中坚持多元化的评选标准，综合考虑对象的学历、工作实绩、综合素质等各方面因素以及人才作用发挥的现实基础和客观条件，适当降低门槛，把虽然学历上没有优势，但德才兼备，能力强，适应本地发展的适用、适合型人才引进来，为推动本地区经济社会发展提供坚实的人才保障。三是广开门路，选贤选能。坚持党管干部原则，注重德才兼备，进一步树立正确的选人用人导向。在干部选用中以能力实绩为基础，以事实为依据，优胜劣汰，优中选优。建立完善公平竞争的选人用人机制，提供一个人人参与的“舞台”，通过严格的考核与评价，选想干事、能干事、能干成事的人。同时进一步完善综合考评办法，建立干部“能上能下”机制，加大优秀年轻干部向上推介使用力度，同时严把关口，对职数超编的单位实行“只出不进”，进一步盘活干部资源、合理调配干部。

2．针对基层党建工作“三难”，主要从以下几个方面努力：一是一抓到底，实现党建工作全覆盖。突出党建工作多样性和灵活性，一抓到底，实现党建工作全覆盖，有力解决流动党员管理难题。灵活党组织设置，党员在哪，我们就把党组织建在哪，使流动党员在异地找到“家”。创新党员教育和管理机制，确保流动党员过上正常的组织生活。在党员教育方面，可以委托当地党组织进行集中教育，也可以利用互联网、微信等平台有开展网上教育和“掌上教育”，确保党员教育全覆盖。在党员管理方面，探索实行“双重管理”模式，加强与流出地党委衔接，加强对党支部的日常工作指导，使每个党员都纳入党组织的管理范围，从根本上消除流动党员管理盲区。二是一路绿灯，加强后备干部的选拔培养。加大村级后备干部的培养管理。进一步建立完善在职村干部待遇报酬正常增长机制，如对于工作业绩优秀、连续3年考评为优的村主干绩效工资，可根据各乡镇实际，在正常标准的基础上，按照梯度递增标准发放。此外考虑增加村干部在乡镇公务员、事业编制人员招录中的比例，探索适度放宽年龄限制，对已录用为国家干部的，考虑对其在村任职工作年限予以工龄认定等，进一步增强村干部的吸引力。加大农村党员群众思想教育，坚定党员扎根农村，为家乡做贡献的决心。进一步落实后备干部管理考核制度，着实增强村级后备干部力量，解决后继乏人问题。三是一心一意，进一步壮大村级集体经济。进一步落实乡村两级党建主体责任。坚持书记抓、抓书记，把管党治党的责任落到实处，真正管到位上、严到份上，注重责任、问题、整改、考核有机结合，把党建工作的责任、压力、任务传递到基层。大力发展村级集体经济。积极培育扶持乡村支柱产业，激活基层“造血”功能，吸引成功企业家、优秀年轻人返乡创业，反哺农村，解决基层无钱办事问题，切实把党建工作落到实处，让群众得实惠。