岳阳县下辖15个乡镇（办事处）、192个行政村（社区），总人口72万。有建档立卡贫困人口42459人，贫困村46个。2017年，经全县上下共同努力，共脱贫6974人，退出29个村，贫困发生率降至2.09%，顺利通过国务院、省、市脱贫攻坚考核验收。

建立三大机制

建立健全扶贫长效机制,才能全面提升脱贫攻坚的质量和效益。岳阳县结合县情实际，因地制宜，创新构建“三大机制”，全力推进精准扶贫工作。

建立行业扶贫联席会议机制。

在《岳阳县脱贫攻坚大会战方案》中明确了“十大工程”责任县级领导、牵头行业部门和成员单位，定期召开联席会议，总结交流工作情况，研究制定政策措施，协调落实各项工作。

建立督查巡查机制。

由县纪委、县委组织部、县委督查室、县政府督查室、县财政局、县经管局、扶贫办组成综合督查巡查工作组，实行“一月一督查、一季一讲评、半年一总结”。强力推进扶贫领域监督执纪问责，全年组织开展脱贫攻坚专项督查巡查12次，发现倾向性、苗头性问题15个，通报批评了18家单位37名责任人。

建立末位约谈问责机制。

制定脱贫攻坚考核办法，加强对考核结果的运用。每半年度开展一次脱贫攻坚群众满意度民意调查，纳入年终绩效考核。对表现突出的单位和个人予以奖励和表彰；对考核排名末位、没有完成任务及影响全县脱贫攻坚年度考核验收的单位和个人进行约谈问责。共对20名责任人启动问责程序，警告处分12人，严重警告处分7人，开除党籍1人。

强化四大举措

强化基层基础。

开展为期两个月的集中“回头看”活动，清退不符合条件贫困人口2863户7173人，新纳入1959户5519人，因病因灾因残返贫50户138人，确保了“三率一度”符合上级要求。加强扶贫系统数据录入管理，实现扶贫系统数据与各行业部门数据实时共享。制定脱贫攻坚台账模板，规范“县、乡、村、贫困户”四级扶贫档案。

强化政策落实。

各行业扶贫部门严格按照“十大工程”要求，制定任务书、时间表、路线图，实行挂图作战、依单销号。建立行业扶贫政策落实情况“月报”制度，实行“月点评、季通报”，全方位、全过程把握脱贫攻坚十大工程进展情况，确保了省检、国检顺利过关。

强化资金保障。

全面规范扶贫资金的统筹、拨付、使用，组织财政、审计、扶贫等部门不定期开展监督检查，推进资金管理规范高效。2017年，县财政投入专项扶贫资金3250.6万元，加大涉农资金整合力度，每个贫困村投入不少于100万元。

强化队伍管理。

安排驻村工作经费300余万元，从工作岗位、食宿、交通等方面给予相应补助。对年度考核合格、优秀的奖励5000-10000元绩效工作经费；对工作出色、被评为省、市先进个人的进行提拔重用。2017年，许荣、周丹、杨湘波等29名驻村干部获得表彰。此举极大的提高了驻村干部的积极性和主动性，确保他们人在岗、心在村、责在肩，带领贫困群众创业创收。

打造三大亮点

发挥能人效应，推行“百千万”产业扶贫工程。

产业是实现贫困群众可持续脱贫的重要依托。我县把产业发展作为减贫的主要抓手，创新三种模式，推进“百千万”产业扶贫工程。一是创新“市场主体+基地+农户”模式。借助龙头企业信息、技术、人才优势，带动贫困群众脱贫。76家新型经营主体与1053户贫困户结对帮扶。岳阳菁华果业积极对接省重点产业项目，帮扶筻口镇500名贫困人口种植猕猴桃200亩，实现人均增收600元以上。建设光伏发电项目站点22个，累计发电约29万度，帮助贫困村、贫困户增收近30万元。二是创新“政府+金融+保险”模式。出台各种激励奖励政策，对积极参与、做出业绩的新型经营主体，一律优先提供贴息贷款，一律优先评先评优，一律优先推选“两代表一委员”。加大金融扶持力度，出台对新型经营主体和贫困户的奖补措施，全年共发放奖补资金1062万元。开展涉农保险业务，全县农业理赔2037.95万元，有效防止了因灾致贫，增强了产业再发展能力。三是创新“租金+股金+薪金”模式。推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民，帮助贫困群众增收。鼓励基地和龙头企业吸纳贫困群众就近就地就业，贫困群众增收1000万元以上。如正天稻虾养殖专业合作社,投资60万元在贫困村流转土地1100余亩，进行“稻虾共作”，帮扶中洲乡113户贫困户，户均年增收6600元，安置贫困户劳动力20余人，年均增收近2万元。

动员社会力量参与，形成社会扶贫合力。

人心齐方能泰山移,脱贫攻坚需要全社会的共同参与。岳阳县注重引入社会力量参与，营造浓厚的社会扶贫氛围。一是举办公益活动造势。2016年年底，组织举办“同心携手•为爱传递”精准扶贫大型公益慈善募捐晚会，募集资金4561万元。2017年11月，再次举办“精准扶贫•大爱巴陵”大型公益演唱会，是建县以来规模最大、参与群众最多的一次公益活动，门票收入全部用于精准扶贫。二是组织主题活动聚力。开展“万企帮万村”精准扶贫行动，实施帮扶项目102个，投入资金3417万元；开展“我为脱贫攻坚争贡献”系列活动，发动 “两代表一委员”积极参与，鼓励社会团体，社会成功人士、爱心之士广泛参与；推进“中国社会扶贫网”上线工作，超额完成省定任务。三是开展志愿活动暖心。大力推广“七色之光”党员志愿服务、微实事活动，组织社会志愿者广泛参与脱贫攻坚。其中，微水爱心志愿者以“微水爱心、点滴成河”的理念，开展扶贫助学、帮扶贫困老人等公益活动50多场，累计捐赠40多万元。

突出党建引领地位，做好深度融合文章。

岳阳县按照抓党建促脱贫的工作要求，创新开展“三帮三带”活动，全县共有80个县直单位党组织结对帮助35个贫困村党组织，1558名机关党员结对联系2490名贫困村党员，1301名机关干部结对帮扶2262名建档立卡贫困户。“支部+能人+贫困户”、“支部+合作社+贫困户”、“支部+基地+贫困户”等模式效果明显，被省市推介。大力开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，减轻群众负担，防止因人情致贫，保护了农村环境，形成了勤俭节约、健康文明的良好风尚，省政府办公厅《湖南政务要情》进行了推介。（文/刘必武）