党的二十大精神引领“两新”党建“新新”向荣
——学习党的二十大报告关于“两新”党建新部署、新要求的体会
党的二十大报告（以下简称报告）对“两新”党建工作是前所未有的重视。报告中明确提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”这是第一次在党代会报告中把“两新”党建表述出来。细细学习党的二十大报告，一些关于加强“两新”党建的新部署、新提法、新要求为二十大后深入推进两新组织党的建设指明了方向、明确了重点、提供了抓手，在具体操作上也描绘了“路线图”、规划了“施工图”。
一是学习报告中关于加强党的领导论述，让“两新”党建工作定位有了新高度，要更加注重发挥党组织的政治引领作用。报告指出“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。”强调：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”这里的“各领域各方面各环节”、“全面的、系统的、整体的”的表述，既是在强调党的领导范围和力度，又强调党的领导方式，从而使“党的全面领导”的定义更加全面准确。这就说明，党的领导从领域上讲全覆盖，从区域上讲无例外，从实现形式上讲无死角，不管是体制内的机关和学校，还是体制外的非公企业和社会组织，都要接受党的领导、加强党的领导。党建工作没有体制内或体制外区分。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，没有例外，没有特区。这为我们加强“两新”党建工作提供了理论依据和遵循。报告中对党组织发挥作用上强调：“使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向。”这句话更是鲜明地要求两新党组织要发挥好政治引领作用，发挥好“把方向、保大局”的作用，引导两新组织听党的话，跟党走，保证企业正确发展方向。这也是报告第十五部分所强调“坚持用新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动”的必然要求。另外，报告中提出要“引导规范民办教育发展”“规范民营医院发展”，从另外一个方面也要求我们在社会组织党建工作中要加强对民办教育和民办医院的政治上引领，方向上引航，大局上引导。
二是学习报告中关于加强基层党建的论述，让“两新”党建在提高覆盖率上有了新标准，要更加注重党组织的有效覆盖。报告指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”。对于组织体系建设问题，近些年来中组部一直在强调，而提高两新组织的“两个覆盖率”是重点，又是攻坚点。在2020年4月中组部召开的基层党建工作重点任务推进会上提出，要以非公企业和社会组织为重点进一步严密党的组织体系；在2021年3月中组部召开的基层党建工作重点任务推进会上，强调要切实增强党的组织和工作覆盖有效性，扩大党在新兴领域和新就业群体中的影响力号召力。从这两年的推进会可以看出一个相同点和两个不同点。相同点就是把两新党建工作看得很重，不同点就是从“严密党的组织体系”到“切实增强党的组织和工作覆盖有效性”的转变。报告中第十五部分以小标题“增强党组织政治功能和组织功能。”形式来专门论述基层党建工作。这些告诉我们两新党建工作，要从原来强调的“建组织”的有形覆盖，到“强组织”的有效覆盖转变，不断发挥党组织的功能和作用。下一步，我们继续以两新党组织组建攻坚行动为抓手，进一步完善常态化摸排、动态化组建、规范性提升的工作机制，实行“动态清零”，做到应建尽建；特别是要在组建的基础上，发挥好党组织的政治功能、组织功能和服务功能，从有形覆盖实现有效覆盖。
三是学习报告中关于发展民营经济的论述，让“两新”党建工作平台有了新拓展，在更加深入地推进民营企业党建工作的同时还要注意非公有制经济人士的健康成长。报告中就促进民营经济发展壮大作出许多新的重大论述,为民营经济实现高质量发展指明了方向，标志着我国民营经济迎来新的历史机遇和进入一个新的发展阶段。比如报告强调“两个毫不动摇”——毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。早在党的十六大就提出“两个毫不动摇”，党的十八大作了进一步强调，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。但是，近年来社会上有的人发表否定、怀疑民营经济的言论。比如，2018年有人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；2021年社会上一些自媒体利用少数企业出现的个别问题，对民营经济进行贬损和丑化，民营企业和企业家被“污名化”。这些对民营企业的发展信心产生很大的思想冲击。针对这些言论，2018年11月，习近平总书记主持召开了民营企业座谈会，在会上指出：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”强调：在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。2019年12月，中共中央、国务院发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，推出了28条具体举措（第26条明确要求建立健全民营企业党建工作机制）。现在党的二十大报告再次重申“两个毫不动摇”，表明了党的一贯立场，回应了社会重大关切和民营企业的呼声期盼，及时给民营企业家送来一颗“定心丸”。事实也证明了，凡是民营经济发展较好的地区，那里的就业就比较充分，那里的市场发育就比较成熟，那里的经济就充满生机活力，人民生活就比较富裕，社会就比较和谐稳定。所以，大会报告强调：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”“促进民营经济发展壮大”这句话不简单，是中央第一次明确提出。之前都是强调民营经济是“公有制经济的必要补充”（80年代初），是“社会主义经济的重要组成部分”（90年代党的十四大），是“我国经济社会发展的重要基础”（十八届三中全会），现在强调民营经济要“发展壮大”。这有力地驳斥了社会上各种否定民营经济的奇谈怪论，宣示了党大力促进民营经济发展壮大的坚定决心，也大大强化了做好非公党建的认识，增强了非公党建的信心和决心。报告在第十五部分强调要“加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作”；而党的十九大报告只是提到了要注重“在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”，并没有就加强非公企业和社会组织党建工作有所表述。这是一个递进关系，先有党员再建组织，有了党员必须要建组织。这也是给了一个强烈信号：我们要更加深入推进民营企业党建工作。
报告中指出：“全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”对“两个健康”的观点，最早是在2000年12月全国统战工作会议上江泽民同志提出的。“亲清政商关系”最早是习近平总书记在2016年3月参加全国政协会议提出来的。在党的十九大报告中，提出要求“构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，把这两块内容结合在一起。党的二十大报告中又重申，也是再强调。这要求我们在加强民营企业党建工作中，要更加注意做“人”特别是民营企业家、民营企业党组织负责人的工作，要更加注意引导民营企业家和高管层提高政治觉悟，讲纪律、守规矩，与党同心同向同行，成为政治上的明白人。
四是学习报告中关于对新就业群体党建的论述，让“两新”党建工作重点有了新领域，要更加注重新业态新就业群体的党建工作。报告明确提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”要“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。”对这些表述，除了可以看出“两新”党建工作会越来越重要，是党的二十大期间的重要政治任务安排之外，还告诉我们以后一段时间的“两新”党建的重点在两个方面。一方面是新业态新就业群体。报告把“新就业群体党的建设”和新经济组织、新社会组织并列提出，这种表述本身就是重视、就是重点。新就业群体如送餐员、快递小哥、网约司机、各类主播等，其工作的平台就是两新组织，但报告把它单独点出来，说明新就业群体以后是“两新”党建工作的聚集点。当前，这些灵活就业群体，他们与平台企业的合作关系比较松散，没有固定的劳动关系，收入不稳定，相关保障欠缺，“痛点”多，“燃点”低，一旦出现问题就能波及整个社会。所以，我们要主动把握新业态、新就业群体“新”在哪里、“变”在哪里，加强政治引领，强化联系服务，保障他们的合法权益，把新就业群体紧紧团结凝聚在党组织周围。另一方面是行业协会、学会、商会。这是针对当前社会组织管理难、管理乱的问题提出的。事实上，有些学会、协会、商会为少数人控制，甚至成为自己或者一伙人牟利的平台，如有的学会在承担研究任务上不作为，有的协会打着各类“低级红高级黑”旗号来反党反社会主义等。这里可能存在党建的漏洞甚至黑洞。对这些问题，二十大提出来了，说明党已经发现问题，解决问题也不会太远。怎么样以党建引领行业协会商会健康有序发展，确保行业协会商会“脱钩不脱管”，确保正确的政治方向，是我们下阶段工作必须攻破的难点和必须实现的重点。
（衡阳市委两新工委专职副书记 张孟飞）
