乡村治，郡县稳。冷水滩区蔡市镇自2020年确定为全国市域社会治理试点镇以来，探索创新党建引领市域社会治理的途径和载体，以“五治融合”为牵引，形成了政治“主心骨”主治，法治“主基调”主流，自治“主力军”主推，德治“主人翁”主抓，智治“主阵地”主管的“五主”治理新模式，全力打造“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“枫桥式新蔡市”，打造出了具有鲜明时代特色可复制可推广的“蔡市样本”。荣获了省级法治政府创建示范乡镇、省级美丽乡村全域推进示范镇、省级美丽乡村建设示范镇、省文明卫生单位、市平安建设先进乡镇等一块块金色奖牌。

蔡市镇近年来所获得的荣誉奖牌

“一张图”统筹，乡村治理有高度

一是建强“指挥所”。将试点工作确定为“一把手”工程，成立镇市域社会治理现代化试点创建领导小组，切实把“党政一把手亲自抓、负总责”扛在肩上，实行党委统揽、党政领导分工对口负责工作机制，狠抓任务落实。二是细划“责任表”。制定实施方案，明确工作分工，细化分解任务，压实落细治理责任，实行周调度、月通报、季总结，确保工作落实落地。三是绘制“路线图”。对标《共性指引》，建立创建台账，挂图作战，实行目标化管理、项目化实施、常态化调度，全面统筹化推进。

“一体化”推进，乡村治理有力度

一是稳定政治“主心骨”提定力。以基层党建为引领，不断筑牢夯实基层治理“堡垒”。配强“领头雁”，12个村（社区）实现村支书、村主任“一肩挑”。创新推行农村党建网格“115”模式（1个党员包1个网格、联结5-10户群众），建立“党员+群众”“项目+活动”“积分+服务”的党员管理服务体系。率先试行“政协联工委+1村1政协联络员”工作机制，实行1个区政协界别联镇、1名区政协委员联村、1名政协联络员驻村，畅通社情民意，确保“有事好商量”。二是弘扬法治“主基调”强动力。以创建“省级法治政府示范镇”为统揽，开展法律“三进”（进乡村、进学校、进企业）活动，落实一村一法律顾问制度，培育一批“法治带头人”。建立镇、村（社区）诉源治理工作站，实现“政法五老+好邻居（新乡贤）”、“一村一辅警”全镇覆盖，推动“枫桥经验”本土化。三是打造自治“主力军”激活力。健全村民自治、民主监督机制，严格落实乡村振兴“月例会”、“四议两公开”、村级“一事一议”等制度，每月召开议事会20多次。修订完善村规民约，成立新乡贤理事会、红白理事会、禁毒禁赌会等“一约五会”群众自治组织，形成了“村为主”治理机制。四是培育德治“主人翁”练内力。高标准开展新时代文明实践工作，创新志愿服务模式，全面推行积分制度，打造“时间银行”、文明实践站、农家书屋、道德讲堂等平台载体，通过“线上”积分、“线下”兑换方式，构建乡村治理的新格局。建立“以规立德、以文养德、以评树德”德治建设体系，持续开展“星级文明户”创建活动，表彰星级文明户、文明家庭、巧妇靓家110余户。五是搭建智治“主阵地”加推力。加速“雪亮工程”扩容提效，进一步提升视频监控建设联网及应用水平。依托政务服务一体化平台，按照一件事一次办、一站式矛盾纠纷调处的要求，共受理办件1665件，办结率100%。搭建镇村两级“户户通”管理平台13个，布置公共视频监控126路、云广播60余个，投入30万元安装交通摄像头10套。

市委领导带领各县区到蔡市镇参观学习乡村治理工作经验

“一站式”示范，乡村治理有亮度

一是五老“调解站”出彩。创新推行“政法‘五老’+‘好邻居’（新乡贤）”调解机制，以“以奖代补”形式聘请“五老”调解员42名，在全镇范围内采取预约流动调解方式开展矛盾纠纷调解工作，化解各类纠纷192件，调解成功率达99%以上。“五老”调解模式在中国长安网、湖南日报等权威媒体报道。二是警会“融合站”出新。所有行政村实行村治保会与村辅警工作站“两块牌子、一套人马”合署办公，融合开展工作。各村配备1名辅警和10名以上治保会人员，吸纳成员129名，不定期开展群防群治、联防联控活动200多次，消除治安、安全隐患65个。三是视频“监控站”出力。免费为村民安装视频监控，形成从点到面、联防到户的科技治安体系，实现了干道区域、居民集中居住区域全覆盖。截至目前，全镇已搭建好镇村两级监控管理平台13个，安装“户户通”监控2000余套，目前未发生一起刑事案件，社会管控能力明显增强。四是月例“监督站”出效。全面推行乡村振兴月例会工作，搭建党组织领导下村民说事、民主议事、民主监督、化解矛盾和促进乡风文明的平台，聚焦群众关切，协商议事，推行阳光化运作。连续两年来各村实现零信访，先后有1个村荣获湖南省脱贫攻坚先进集体、2个村成功创建省级美丽乡村示范村、5个村成功创建省级卫生村、2个村纳入中央、省集体经济发展奖补村。