湘潭市雨湖区深入贯彻落实党的二十大精神，构建区域化大党委引领下的基层民生服务综合体运行模式，促进组织联建、平台联搭、服务联动、趣缘结合的邻里关系，打造“与邻为善、与邻为伴”的邻里场景，提升便民服务一站式解决能力。
场地再造，探索“全生活链+全参与链”的建设标准
贯彻实施《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，组织开展新时代新社区新生活服务质量提升行动，近年共争取13个老旧小区配套基础设施建设社区服务能力提升项目，争取中央预算内资金3287.6万元，落实“硬件上有改观、软件上有提升、服务上有亮点、场景上有呈现”的“四有”标准，按照从衣食住行到幼托、医疗、养老等“全生活链、全参与链”的社区服务导向，新建、改造一批社区民生服务综合体，配建党群服务、公共服务、邻里服务等平台设施，建立“社区公共资源（邻里互助）地图”。按照“一社一品”的发展方向，以社区文化挖掘与品牌塑造为主线，重点挖掘、提炼、整合、总结社区文化及特点，对各片区整体设计，形成了金塘社区“家”文化、罗祖殿社区“廉”文化、和平社区“和”文化、宝丰街社区“诚”文化等核心理念，提升居民文化认同与文化自信，“人文社区”“书香社区”等多样化品牌层出不穷，实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”。
△雨湖区姜畲镇青亭村党群服务中心
△青亭村村规民约文化墙
机制再造，探索“1+4”的基层治理运行标准
以打造新时代聚合化、便捷化、品质化的民生服务综合体为目标，构建“1+4”基层治理运行模式。“1”即构建区域化党建体系，联合湘潭大学、湖南科技大学、江麓、江南等8家高校和企业建立“红润雨湖”大联盟，按照“地域相近、互补共赢”原则打造滨江城总等“四横一纵”区域党建联盟，通过党建引领基层治理力促共驻共建。“4”即在大党委引领下，构建“区块+共治”的治理机制。以每个区块覆盖350户左右为标准，将城区划分为326个区块，每个区块实行“1+N+1”治理模式，配备1个治理员+N个协理员+1个监督员，结合“心连心走基层、面对面解难题”等活动，成功化解各类矛盾纠纷1053起，高效办结阳光山庄住宅小区用电安全等群众反映的急难愁盼问题330余个。构建“平台+清单”的服务机制，建立居民服务需求清单、惠民资源供给清单、政府购买服务项目清单，组织开展居民服务供需对接会，链接政府资助、社会资助、公益服务项目75个。构建“公约+积分”的激励机制，制定《关于在基层治理中推广运用积分制的实施方案（试行）》、54项《雨湖区积分制管理奖惩积分推荐参考指标》，依托村（社区）新时代文明实践站（爱心银行）等线上、线下积分兑换平台，在全区全面探索树立“红黑榜”，推广运用积分制管理，将积分结果运用于集体经济分红、评先评优、就业创业、银行信用贷款等事项。构建“公益+市场”的保障机制。对基层群众性自治组织承担的事项外，又确实需要下沉基层群众性自治组织承担、密切关系群众生活、符合群众迫切需求的有关工作，采取政府购买服务的方式，给予基层人力物力财力支持，提升治理效能。
△雨湖红志愿者在社区开展爱心银行推广
服务再造，探索“精准帮扶+温情服务”的邻里服务标准
着力一手筑牢民生底线，一手强化关爱服务。依托“互联网+”和智慧社区大数据，打造“基础数据平台+救助对象需求发布平台+救助资源平台”，利用系统平台精准记录需求，在对救助对象直接给予货币补助的基础上，根据家庭情况和困难程度的差异性，分类定制扶弱帮困微项目，为困境儿童开设“圆梦微心愿”系列项目，为困难空巢老人开设“情暖夕阳红”系列项目，不断构建完善生活保障、人文关怀、精神慰藉相结合的温情救助帮扶模式，“一户一档一策”制定“资金+物资+服务”菜单式帮扶清单。链接社工机构、慈善组织、企事业单位等提供康复护理、访视照料、心理疏导、能力提升、社会融入、资源链接等救助服务，形成靶向救助网络。目前，雨湖区财政已投入300多万元，为特困和低保老人购买居家上门服务；投入106万元为低保、特困人员以及扶贫对象购买意外伤害险和“扶贫特惠保”；投入60余万元为留守儿童、困境儿童开展“雨润童心”“童享未来”等8个项目。近三年，全区累计服务困难群众6万人次。
规模再造，探索“红润雨湖+雨湖康养”的健康养老标准
深化创新“红润雨湖+雨湖康养”品牌，聚焦群众亟需的托幼、养老和公共文化等社会性、公益性、福利性的服务内容，以“医、养、康、护、文、食、居、学”八位一体全覆盖为目标，建立社区居家养老服务体系，建设乡镇（街道）综合养老服务中心13个、社区日照中心52家，并以政府购买服务为基础，开展家庭养老床位试点，养老机构通过“互联网+”链接居家老年人, 实现24小时预约挂号、健康咨询、“一站式”“到户式”服务。探索“医疗+机构+日照+家庭”康养服务体系，支持和鼓励养老机构以多种形式设立医疗机构，白石养护院、湘鹤医养结合中心等医养结合项目已建成投入使用，“院中院”医养模式广受好评。按照“三个四有”标准，健全区、乡、村、组四级农村养老服务体系，先后投入600万元对4家农村敬老院进行了升级改造，护理型床位占比提升至70%，集中供养特困人员护理费标准提升至800元/月；探索试点农村互助养老服务点，为农村老年人提供短期托养、日间照料及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务，打造“1公里就近、1公里延伸、零距离上门”的农村养老服务圈。
△项目验收会议
技术再造，探索“便民惠民+高效便捷”的智慧场景标准
着力强化数字技术在促进服务、促进协商、促进参与上的智能高效，积极提升智慧社区、数字乡村建设的惠民性和便捷性。加快村（社区）综合信息平台建设，打通信息壁垒，推进各部门信息资源有效整合共享，进一步打造集党务、村（居）务、社会事务办理和便民服务为一体的综合服务信息平台。与腾讯公司合作建立“千年雨湖”政务微信协同办公系统，6112名干部及区块治理员运用该系统进行即时通讯、视频会议、事件处置等智慧化办公，打造了智慧办公“升级版”和干群线上“会客厅”。建立区块事件处置“一呼即应”工作机制，将区热线办、区网格化服务中心整合为区块服务中心，抽调专人组建专班实体化运作，实现线上线下“民有所呼、我有所应”。将综治、民政、区“无证明城市”等信息资源以及“雪亮工程”、社会监控等资源进行整合，有效破除数据“烟囱”。目前，已定向添加居民好友17万余人，点对点推送疫情防控、防溺水等服信息60余期，一呼即应办结群众各类诉求300余件。
