编者按：石门县易家渡镇立足“两联两包”村级治理模式，充分发挥党建引领作用，因地制宜构建“屋场协商”机制，把新时代党在农村工作的“触角”延伸到基层第一线，实现自治、法治、德治“三治”有机融合，着力解决群众各项急、难、愁、盼问题，打通服务群众的“最后一步路”。

石门县易家渡镇易家渡社区航拍图

易家渡镇位于石门县东部，澧水流域北岸，与临澧县新安镇接壤，系石门县“东大门”，全镇国土面积46平方公里，人口2.5万余。辖区内有1个社区、6个行政村。全镇农业产业以玉米、柑橘、蔬菜、特色水果等为主，境内有农民专业合作社27家、家庭农场69个，其中恒园果业2014年被评为国家级示范合作社，湘冠果业基地2021年选送的柑橘获“湖南省首届早熟蜜橘品鉴会金奖”。易家渡社区农家书屋获“全国农家书屋和基层图书发行单位先进集体”，是国家级生态文明乡镇、省级安全示范乡镇、省级文明村镇、省级卫生镇、市平安乡镇、市长寿之乡。

易家渡镇易家渡社区“屋场协商”流程图

一、建好组织体系，实现屋场协商人人有责

一是明确协商目标。按照“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的总体原则推进屋场协商，主要构建了三个目标：一是尽民意，通过大家的事大家说，推进问需于民，畅通民心；二是尽民智，通过大家的事大家议，推进问计于民，激发民智；三是尽民力，通过大家的事大家办，推进共建共治共享，造福于民。二是配强协商力量。全镇共划为了21个片区，161个屋场，屋场平均45户。片长由党总支委员兼任，实行片区支部书记、片长“一肩挑”。屋场长以党员为主，由居民组长（联合会理事会成员）担任，推动屋场协商、党员联帮和联合会的工作。三是构建协商流程。将村级各项事务通过“收、议、办、评”四个环节进行协商处理，实现屋场协商“三个通达”：屋场民意上通，两委回应下达；屋场民智上通，两委决策下达；屋场民事上通，团队服务下达。形成了从屋场到片区，到社区，再到屋场的闭环流程。

二、健全体制机制，实现屋场协商人人尽责

一是实行“三问、三教、三商、三评”协商制度。三问，就是问计于民、问需于民、问效于民；三教，就是政策宣教、法律宣教、道德宣教；三商，就是民生项目商谈、产业发展商举、环境保护商措；三评，就是村务评议、居民道德评判、项目建设评论。四个“三”明确了屋场工作内容和形式。屋场每月25号左右为协商日，召集屋场居民落实“三问三教三商三评”的具体事项。二是实行党员中心户联户帮带制度。每个屋场把有能力的党员户确定为中心户，每个中心户联系10户左右农户开展联帮工作，充当好宣传员、信息员、调解员、代办员和监督员“五员”的角色，实现联户全覆盖。推动党群关系更加密切，干群关系更加融洽。三是实行村民自治积分管理制度。把平安创建、生态环保、文明三风、勤劳致富、争先创优纳入积分管理，在屋场实行一月一自评互评，在片区实行一季一审评，支村两委对全域居民实行一年一终评。并用红榜、橙榜、黄榜三榜公示。分数实行“三挂钩”：与年度表彰挂钩，与推先推优挂钩，与实物兑换挂钩。

易家渡镇乡贤创办的全国最大民间书院--逸迩阁书院

三、凝聚群众合力，实现协商成效人人享有

通过屋场协商，村民人人都能享受乡村治理成效。一是有事大家说，事情更好办。屋场协商保障了老百姓想说话、要说话的诉求，通过屋场会，将大事小事通过协商逐步解决，群众的获得感、满意度日益增强。比如：许家山片修建涵洞工程，有少数农户不理解不支持，屋场长通过屋场会，进行协商解决，最终为涵洞修建提供了良好的施工环境。二是好坏大家判，社风更和润。屋场协商让百姓共同参与判断，用道德评议的力量革除陋习，用榜样典型的力量提倡真善美。比如：易家渡社区廖家坊屋场，彭某两兄弟因家庭不富裕都不愿意负担母亲心脏病的医药费，也不愿意伺候老人，联户的党员和屋场长组织屋场居民共同劝说、商议，最终达成两兄弟共担母亲医疗费用、轮流伺候母亲的善果。三是村庄大家建，环境更优美。现在，“户户都想上积分红榜”成为了易家渡社区老百姓的追求，村民都自觉、积极参与到了乡村共治上来。卫生协会每季度进行的农户卫生评比，最清洁户数大幅增加。农户产业发展也起来了，蔬菜种植基地有25个，猕猴桃采摘园2个，草莓园10个，柑橘示范片12处，专业合作社8家，养鸡场40个，龙头企业壶瓶山茶业有限公司带动了农民的产业发展和就业，在村民协商共治下，乡村环境更加优美，农民更加富裕。