“村务员”治理模式是桂东县创新探索农村公共服务“微治理”体系的生动实践,该模式以网格化管理为基础,实行“一员多用、多员合一、一网一员”,通过精细化、精准化管理走出“细”致入“微”的乡村善治之路,畅通乡村治理“毛细血管”,打通联系群众“最后一米”,促进群众幸福“满格”。
加薪稳岗“活血”。桂东县紧紧围绕让“村务员”获得看得见、摸的着的实惠这条主线,按照“经费随事转”原则,每年统筹整合人社部门公益性岗位资金、自然资源局生态林管护资金、村级光伏发电收益以及财政资金2000余万元,用于保障“村务员”工资待遇,并按因素分配法划拨到各乡镇(场),实行经费包干制,“村务员”收益补贴待遇得到有效“整合”,工资水平由原来的“几十几百”全部提高到目前的1350元/人/月,村务员实现在家门口就业和“钱袋子”鼓起来“双向奔赴”。同时,在村务员上岗前由聘用人员所在地乡镇(场)人民政府统一为其购买人身意外险,让“村务员”轻松上阵,安心扎根。该县坚持经费不减、提薪鼓劲,有力推动“村务员”工作积极性明显提升,在乡村网格化治理机制中的作用更加凸显。
减冗提质“瘦身”。精简人员“瘦”队伍。立足县情实际,将过去的公益性岗位“多员”整合为“一员(即村务员)”,建立“一员多责、统筹兼顾”机制,即一人履行村级护林(鸟)、保洁、农村道路养护、交通劝导、河道清理、环境保护、安全生产监管等多项岗位职责,按照各行政村(社区)总人口8‰的比例核定“村务员”总量,并明确划分每名村务员的责任区域。通过整合优化、“瘦身”队伍,成功将过去的“一人一岗”“各管一摊”转变为“一岗多责”“同挑一担”。竞聘上岗优队伍。对“村务员”人选实行竞争上岗、择优录用。通过村民自愿报名,再经过群众推选、村委会推荐、乡镇审核、拟聘用人员公示、签订一年期劳务合同、报农业农村部门备案等程序,严格“村务员”选拔、录用、聘用,有效激发“村务员”资源活力,提升“村务员”队伍整体素质,实现“村务员”人尽其才、才尽其用。一批把群众当家人,把村务当家事的乡村治理“金种子”正“破土”而出、向村而生,为乡村振兴注入强劲动力。
乘高决水“通脉”。下放权限赋动能。坚持问题导向,持续简放政权,科学下放生态护林员、公路养护员、交通劝导员、安全生产监管员等公益性岗位的管理权限到乡镇,激活乡村治理“神经末梢”。网格管理延触角。按照属地性、便利性原则,由乡镇结合各村(社区)实际情况,将辖区内行政村(社区)分为若干片区,每个村(社区)划为若干区域,实行“定区域、定人员、定责任”,建立“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的农村公益服务网格化管理模式和“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌控、服务不遗漏”的网格化村务管理体系。各村(社区)党组织书记担任网格长,“村务员”担任网格员,充分利用“村务员”来自乡亲、服务乡亲,熟悉乡情、知晓民意的优势,有效发挥“村务员”管村务的作用,让村务员成为采集信息、发现风险、反馈信息、化解纠纷的“第一触角”,实现村务员有反映,村干部有响应成为常态。强化培训提素质。定期组织开展村务员培训,深入讲解养路护路、护林防火等相关知识,发放村务员“口袋书”,促进村务员岗位技能和团队协作能力“双提升”,确保村务员上任即能胜任。
除弊革新“正骨”。县直相关职能部门依据岗位的工作内容,合理地给“村务员”定职责、明任务、拉清单,确保村务员有事干。构建村务员动态管理机制,用好用活绩效考核指挥棒,实行“县级每季督查、乡镇每月考核、村级每日检查”,把群众评价作为主要考核指标,与村务员日常绩效挂钩,建立优胜劣汰的选用机制,确保村务员有劲干。常态化对表现优秀、工作突出的村务员予以通报表扬,并给予适当的物质奖励,对劳务协议未到期但考核不合格或因工作失误造成重大影响、损失的村务员,由乡镇依规解除劳务协议、不再聘用,形成“能者上、庸者下”的流动机制,不断激发村务员队伍爱岗精神和干事热情,确保村务员干得好。自2019年村务员“正式官宣”后,入村服务高调“出圈”,干部群众“好评如潮”。