近年来，株洲市荷塘区积极探索党建引领基层治理的有效路径，创新工作机制，针对城市基层治理中存在的资源分散、力量薄弱、群众诉求多元等难题，聚焦在职党员这一关键群体，通过系统化组织、精准化嵌入、实效化赋能、闭环化管理“四措并举”，着力构建在职党员常态化参与小区治理的新模式，推动党的组织优势、资源优势、人才优势转化为治理效能。

强化系统引领，组织体系全面覆盖。制定《关于深入推进在职党员到社区、小区报到参与治理服务的实施方案》，明确在职党员主动到居住地社区党组织报到，亮明身份，接受“双重管理”。通过广泛动员、政策引导，全区共有3849名在职党员完成报到，实现应报尽报。按照“便于组织、便于管理、便于服务”的原则，将报到的在职党员全面编入277个小区党支部，同步出台《荷塘区小区党支部在职党员十二项工作职责事项》，从宣传党的政策、调解矛盾纠纷、开展志愿服务等方面明确职责清单，为其参与治理提供行为指南。

推行清单嵌入，服务项目高效运作。注重精准对接居民需求与党员特长，推动服务从“漫灌”向“滴灌”转变。各小区党组织通过入户走访、线上征集、党群议事会等多种渠道，常态化收集居民群众“微心愿”和社区治理中的难点堵点问题，形成动态更新的“需求清单”。同时，对报到的在职党员进行信息建档，详细掌握其职业特点、专业特长、兴趣技能、可服务时间等信息，形成“资源清单”。在职党员可根据自身情况，自主认领政策宣讲、法律援助、健康咨询、环境整治等各类服务任务。截至目前，全区组建政策宣讲、扶贫助困、法律援助等类型多样的“幸福邻里志愿服务队”262支，在职党员累计认领并完成“微心愿”372个，参与文明创建、纠纷调解等志愿服务活动2350余人次。

搭建实体平台，治理资源下沉一线。自2021年起，荷塘区创新实施机关干部“驻小区工作队”制度，分三批次累计选派735名政治素质好、工作能力强的在职党员担任小区党建指导员、治理协调员、政策宣传员。在此基础上，大力推进小区党群服务阵地建设，在职党员特别是具有规划设计、工程建设、资源协调等特长的党员，积极为阵地建设出谋划策、链接资源。全区累计指导建设功能实用、各具特色的小区党群服务站、“老书记工作室”等162个，在77个基础较好的小区试点推广集“长者食堂、小区学堂、邻里和事堂、居民健康堂、业主议事堂”于一体的“五堂”建设。

健全闭环机制，常态长效持续发力。着力构建“报到—服务—评议—激励”的闭环管理体系，形成长效工作机制。开发完善“我的荷塘”APP志愿服务模块，在职党员线上认领任务、线下开展服务、线上记录时长，实现服务过程信息化管理。将党员在小区参与治理的服务情况、实效评价纳入其年度民主评议党员、评先评优、干部考核考察的重要内容。特别是在干部提拔使用、职级晋升时，注重听取社区党组织、小区党支部和群众代表的意见，到其服务居住地开展延伸考察，全面了解其“八小时外”的表现。