针对无物业老旧小区占比高、国企改制遗留问题繁杂等基层治理堵点难点，怀化市洪江区河滨路街道锚定党建引领主线，深度挖掘老工业区独有“熟人社会”资源禀赋，通过建强小区党支部、织密楼栋微网格、落地积分制管理，探索形成富有工业遗存特色的基层治理路径，助力老旧厂区焕发新生，为全省同类型老工业片区治理打造可复制、可推广的实践样板。

怀化市洪江区河滨路街道曾是湘西工业发展重要集聚地，三线建设时期汇聚湘西仪表厂、洪江纺织厂、贮木场等 60 余家工矿企业。历经产业转型与时代变迁，辖区 6.4 平方公里范围内留存20世纪七80年代职工宿舍 648 栋，85% 以上为无物业管理小区或安置小区，常住居民中超六成是企业退休职工，群众既是共事多年的老工友，又是朝夕相伴的老邻居。街道党工委立足这份天然的邻里亲缘、工友情缘，严格落实支部建在小区、党小组设在楼栋、党员沉在网格工作要求，盘活闲置存量资源、激活退休党员骨干，将天然情感纽带稳步转化为长效治理效能。

建强小区支部阵地，让闲置厂区变身 “红色堡垒”

——党的触角延伸到每栋老宿舍楼

针对老旧小区设施老化、安置小区融合不足等痛点，街道以党群服务中心为枢纽，盘活原厂区闲置厂房、废弃配套用房，改造社区党群服务站点与楼栋微党群之家，推动服务阵地下沉至居民家门口。做实大工委区域化党建联动机制，吸纳原厂退休党员、企业留守骨干、“厂二代”进入小区党支部班子，把支部建在小区里、党小组设到楼栋中，实现党组织体系和居民居住布局精准适配。

紧扣全省 “一老一小” 民生重点工作部署，统筹建设“社区养老服务站点 + 儿童之家 + 便民口袋公园”三位一体全龄友好服务阵地。盘活原厂闲置活动室等存量空间，高标准建成投用桃李园、中山路两处儿童之家，聘请退休教师、原厂技术工人担任志愿辅导员，常态化开设四点半课堂、非遗手工、红色研学等公益课程，全年开课 29 场，惠及新就业群体子女、留守儿童 1200 余人次；桃李园便民口袋公园由原纺织配件厂废旧厂房拆除改建而成，覆盖周边 3000 余户居民。依托老团社区 “全国示范性老年友好型社区” 创建成果，利用厂区原有配套用房改造养老暖心家园，常态化为独居高龄老人、改制困难职工提供助餐助洁、义诊体检、心理疏导等便民服务。

深耕三长末梢治理，让陌生邻里变身 “共治伙伴”

——小事楼栋议、大事社区议、难事街道议

深挖辖区退休产业工人党员资源富集优势，将片长、组长、邻长“三长制”纵深延伸至治理最末梢。在老团社区提质打造“美在金秋老党员之家”，遴选原厂老党员、机关下沉在职党员组建银发网格员志愿服务队，择优推选政治过硬、群众威信高的居民骨干担任楼栋长、单元邻长。

依托楼栋微党群之家，把议事协商搬到架空层、单元门口，构建“小事楼栋就地议、大事社区联席议、难事街道统筹议”三级处置链条。配套完善街道居民议事会制度，补齐基层民主协商制度短板。机制落地以来，累计收集老旧小区改造、人居环境整治、噪声扰民管控等民情诉求 67 条，落地民生实事 43 件。此前某栋宿舍楼顶漏水维修基金筹集陷入僵局——42户中11户坚决拒缴，工作人员多次上门协调始终难以达成共识。借助“老工友”信任背书和楼栋邻长包户动员机制，仅用一周完成费用自筹。

依托楼栋党员常态化日常巡防，全年排查整治消防隐患、房屋安全隐患 360 余处；汛期全体网格员在岗值守，安全转移避险群众 163 人次。累计化解改制遗留、邻里家事等矛盾280余件，化解率达98%以上。同步推进81栋老旧住房、143栋渗损宿舍隐患排查修缮。

创新积分激励机制，让被动放任变身 “主动自治”

——唤醒集体记忆，让老工友把小区当厂子来维护

针对无物业小区“无人管、无人干”痛点，以桃李园社区爱心积分超市为样板，全街道全辖区推行党建引领志愿服务积分制，细化楼道管护、助老帮扶、文明劝导、儿童托管等6项量化积分细则，建立“服务储积分—积分兑实物—评优看积分”闭环激励体系。

依托原国企职工浓厚集体主义底色，结合党员设岗定责制度，老党员老师傅带头认领楼道清扫、义务维修等志愿服务岗位。回龙寺社区电力新村居民尹师傅感慨：“在工厂养成的集体观念刻在骨子里，如今大伙都把小区当成自家厂区用心管护，88 岁老党员杨阿姨常年自发清扫院落，我们更要主动靠前”。

积分排名靠前的居民优先推荐为楼栋治理骨干、社区后备储备人选。针对参与意愿偏弱居民，由熟识老同事结对“喊一声、拉一把”。制度落地后，辖区在册志愿者同比增长 25%，志愿服务活跃度提升近 40%，从根源上破解无物业小区治理真空难题。

河滨路街道的实践印证：党建引领基层治理既要实现党组织有形覆盖，更要做实治理有效覆盖。立足组织优势夯实治理根基，把熟人社会的情感联结转化为制度化、规范化的治理规则，方能助推老旧工业区平稳实现治理转型。下一步，街道将持续聚焦老旧、无物业、安置三类重点小区，持续深挖熟人治理独特优势，迭代优化长效管护、积分精细化运营、全龄便民服务三项工作机制，持续擦亮 “河滨治理样板”，为全省老工业片区党建赋能基层治理提供更多实践参考。