党群服务中心建起来容易，用起来难、管长远更难。今年以来，桂阳县聚焦破解“有阵地无服务、有服务缺温度、有活动难持续”等突出问题，总结提炼研读政策、摸清家底、常态活动“三步工作法”，推动资源、服务、管理真正沉到基层，让村（社区）党群服务中心不仅建得好，更能用得好、用得久。

研读政策——把“不敢干、不会干”变成“主动干、比着干”

针对部分乡镇对党群服务中心“怎么用活、怎么长效”思路不清、理念陈旧的问题，坚持把政策研读作为第一步，把上级文件当作破题“工具书”而不是“纸面要求”。

深研文件找工具。2025年11月以来，省委组织部先后下发工作提示、实施方案，2026年5月市委组织部出台《指导意见》，明确“五个机制”和两个附件清单——《为民服务主要事项指导清单》明确“做什么”，《项目支持指导清单》明确“找谁要”。县委组织部第一时间组织各乡镇逐条学习、逐项认领，把政策文件变成“施工图纸”。

外出考察取真经。在吃透政策的基础上，组织乡镇党委书记、组织委员赴汝城县五个村（社区）党群服务中心观摩学习，带回“需求摸得准、能人找得到、空间用得活、群众唱主角”的核心理念。有的村把闲置空间变成最热闹的地方，实现阵地全时运转；有的村将服务阵地设在群众习惯聚集的场所，让服务触手可及；有的村把能人找出来、花小钱办大事，群众拍手叫好。考察组深受触动——不是条件不如人，是理念不如人。

集中培训转理念。考察结束后一周内，先后召开座谈会和推进会，组织委员谈体会、谈打算，召集乡镇党委书记再安排再调度；随后在全县村（社区）党组织书记、主任、监督委员会主任培训班上专题部署。三级穿透、层层传导，直击“没钱办不了事”的思维惯性，推动形成“先找能人、先盘空间、先聚人气”的工作共识。同步在“红星桂阳”公众号开设《桂在有你、阵地生辉》专栏，刊发典型案例10余期，以正面典型示范、反面案例警示双向发力推动理念转变。

目前，全县村级服务中心房间使用率达85%，同比提升21个百分点；活动举办率达90%，同比提升35个百分点。

摸清家底——构建“县级指导、基层落实、督导闭环”三级工作体系

理念通了，关键在落实。坚持“先盘点、再开张”，把摸清家底作为管好用好阵地的起手棋，建立“县级统筹指导、基层精细落实、督导闭环保障”三级联动工作体系。

县级统筹强指导。建立部务会成员包乡联村机制，每名部领导包联2—4个乡镇（街道），每个乡镇抓2个村办点示范，其中县委组织部包联的村由乡镇党委书记直接包联。部领导主动下沉包联村调研，对照“看家底、看学习、看现场、看打算”四步督导清单，帮助基层把方向、理思路、解难题，防止“关起门来想当然”。

基层精细抓落实。逐村建立“群众需求清单”和“技术能人清单”，先摸清“村里有什么人”——谁会理发、谁会缝补、谁会维修，再问清“群众要什么”——最需要什么服务、最急盼解决什么问题。两张清单对上号，服务才能对味。同步主动对接县直机关单位和社会组织，制定《县直单位服务项目支持清单》39条，全面推行“四单制”闭环机制——“群众点单、支部联单、部门接单、群众评单”，精准对接群众需求、精细匹配服务供给。目前全县已摸排技术能人1200余名、群众需求460余项。

督导闭环促落实。第一轮先行探路，组建3个调研组下沉一线，重点解剖麻雀、摸索方法，形成“四步督导清单”。第二轮全面铺开，安排部机关干部和乡镇党委副书记、组织干事组成15个调研组开展交叉调研，既督导又交流，让基层干部在参与县级调研中相互学习、取长补短，对全县374个村（社区）逐村过筛，建台账、列问题、限时销号。建立“年初出题、年中督题、年末答题”考核闭环，县管党费按1:1比例落实配套经费116万元，指导乡镇建立“四个一批”经费保障机制——群众自筹投工一批、能人捐资一批、集体收益列支一批、上级项目补助一批，变“单向输血”为“自我造血”。明确对推进不力的，乡镇领导班子、党委书记、副书记、组织委员、包联村干部、村党组织书记、驻村第一书记等五类人员年度考核均不得评优，以考核倒逼责任落实。

常态活动——让群众“愿意来、经常来、还想来”

家底清了，关键在活动。坚持“活动常办、群众常来”，把常态化活动作为保持阵地生命力的根本。

分类选点作示范。不搞一种模式盖所有村。选取情况综合、既有圩镇村也有偏远村的仁义镇作为示范乡镇，按“圩镇型、产业型、老龄型”分类选点——仁义社区推行“1+N”功能空间模式，在核心区域设置“综合服务厅”集成政务服务，拓展便民类、暖心类、文娱类、议事类四类功能室，打造“群众会客厅”；白云村立足烟稻轮作产业优势引入充电桩等市场主体，打造“致富加油站”；五美村盘活闲置敬老院设置长者食堂、医疗康养室等，打造“医养结合服务站”。三类标杆各有侧重，为全县提供“看得见、对得上、可以学”的范本。南衙村“暖心代办小分队”数年如一日为老人代取养老金，常乐村暑期公益夏令营连续7年不断，用时间证明了“坚持就是品牌”。

聚焦需求优服务。梳理35项高频事项下沉村级，将家电维修、农产品销售、理发、周末影院纳入服务。探索推行积分兑换机制，以志愿服务换积分、以积分换服务，激发群众参与热情。五云观社区“5元爱心理发”坚持三年不间断，以微小善意温暖邻里。今年端午期间，各乡镇普遍开展主题服务活动——太和镇车田村举办首届“粽情端午·和美车田”孝老爱亲活动，包粽子、套鸭游戏、敬老走访轮番登场，全村老少聚在一起、乐在一起；雷坪镇梧桐村等从健康义诊到民俗体验，从物资发放到邻里互助，让群众在家门口感受到组织温度。

因地制宜创载体。不搞“一刀切”，各村根据自身条件和群众需求各显身手，重点涌现出三种类型：

——助农增收型。高塘村创办“易货超市”，村民以农产品换生活物资，已推广至50个村，销售农产品100余万元；仁义社区开设惠农直播间，帮果农两天卖掉200多斤杨梅。

——便民服务型。柏树村设立快递服务点，解决快递进村“最后一百米”；石碑村利用阵地前坪打造免费洗车区；塘市社区开设“爱心托管角”，破解双职工家庭“孩子托管难”；和平镇下溪村整合政府部门、社会组织、本土能人三方力量，以低成本保障惠民活动持续落地。

——文化聚力型。南苑社区组建“金霞志愿服务队”，退休老党员在服务群众中发挥余热；雷坪镇塘头村能人齐聚祠堂手把手传授传统手艺，让民俗文化在代际间传承。

同时推广“零门槛”理念——铺张旧报纸就能练书法、摆几张桌子就能下棋，群众没有心理负担，阵地才有日常人气。探索“公益+低偿”运营模式，引入第三方企业和社会组织优势服务资源入驻，推动阵地可持续运转。全县月均开展活动3场以上，群众参与率达78%。