近年来，湖南攸县县委顺应新形势，积极探索外出流动党员教育管理工作新途径，先后在深圳、长沙、佛山等地建立了驻外流动党员管理中心，加强了当地攸县籍流动党员的教育管理。中组部出台《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》文件之后，攸县以此为契机，进一步完善了流动党员教育管理机制，有效提升了流动党员的素质和形象，使广大流动党员成为促进流出地与流入地经济社会发展的“生力军”。

一、背景与动因

攸县位于湘东南部，总面积2664平方公里，辖16个建制镇，4个乡，304个村（社区、居）委会，总人口79万人。攸县是一个典型的劳务经济大县，全县常年在外务工经商人员近20万人，其中党员3168人，加上县内流动和县外流入的，全县流动党员人数达4371人。随着改革开放的深入，以及劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁，外出务工经商的党员人数会越来越多，范围越来越广。由于流动党员流动性大、组织关系不便接转，在教育管理上很容易出现流出地与流入地党组织“两不管”、“两难管”的问题。

二、主要做法与成效

（一）坚持两地共抓，实行分类管理

流动党员分布广、流动性大，单纯依靠流入地或流出地党组织一方的力量，对他们的教育管理都很难到位。为此，在管理的组织上，我们确立了“两地共抓、分类管理”的思路，主动与县外各地党组织协调配合，建立双向联系、两地共管机制，理顺组织关系，有效解决流动党员“谁来管”的问题。

一是运用两地共建、双重管理模式，加强外出从业相对集中党员管理。根据攸县籍流动党员在深圳的士业、长沙超市业、佛山挖机业等行业相对集中的特点，我们分别于2002年、2004年和2011年，在驻深圳、长沙和佛山建立了三个驻外流动党员党组织，并根据居住集中、便于联系的原则，设立了15个基层党支部和50个党小组。县委确定，驻外党组织接受县委和当地党组织的双重管理，流动党员在外工作期间，由驻外党组织管理为主，流出地党组织管理为辅。目前，纳入驻外党组织集中管理的攸县籍流动党员达到了396名，占攸县外出流动党员总数的12.5%。去年以来，根据中组部《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》精神，在驻深工委的支持下，我们先后把条件已经成熟的大望、石厦等2个下属流动党支部移交到其所在社区党组织管理。对这两个党支部的党员，攸县驻深流动党员管理中心党委由直接管理转为以协调配合为主，使“两地共建，双重管理”的模式进一步完善。

二是依托非公经济和社区党组织，加强县内流动和县外流入党员管理。我县于2001年全面启动了非公经济党组织组建工作，成立了个协党委和东风公司党委、海达集团党委等114家非公企业党组织。以此为依托，为县内流动和县外流入的400多名党员落实了组织归属：对流动党员就业比较稳定、从业单位建立了党组织的，由流入地党组织管理；所在单位未建立党组织的，纳入企业主管部门或所在地党组织管理；对从事个体经商的流动党员，由个协党委管理；居住在城关镇各社区的，同时还接受社区党组织的双重管理。

三是借助《流动党员活动证》，加强外出从业分散党员管理。在《流动党员活动证》的管理上，实行“四个一”即，一人一证、一季一访、一节一询、一年一会。让《流动党员活动证》成为流动党员的名片。通过流动党员活动证这一纽带和定期联系、证件审核、述职评议等方式，有效地加强了对外出特别是从业分散党员的教育管理。

（二）强化服务理念，增强管理实效
　　流动党员外出，目的是为了搞活自身经济、发家致富，其行为带有鲜明的市场化特征。为此，我们本着灵活方便、务实有效的原则，强化服务理念，着力为流动党员的学习、工作、生活提供便利和帮助，力求对流动党员的教育管理做到管好管活，取得实效。

1、灵活方式，破解工学矛盾。针对流动党员的作息时间不统一、工作居住地点不固定等特点，我县三个驻外流动党员党组织以党支部为单位，把党员划分成了50个学习小组，采取昼工夜学、相互帮学、分散自学等方式，借助报刊、杂志、网络等媒体，以流动党员喜闻乐见的形式，对他们进行政策法律、职业道德、致富技能等教育，不断提高流动党员的思想和业务素质，增强参与市场竞争的能力。县委组织部为三个驻外流动党员党组织建立了现代远程教育学习室，在《攸县老乡报》、《中国攸州网》、《攸县党建网》上开设“流动党员之窗”专栏。各乡镇党委利用党员春节回乡机会，及时组织党员开展集中学习和座谈交流。2005年3月，我们通过协调，把攸县籍流动党员纳入深圳市第一批先进性教育活动对象，接受驻深工委的统一指导，确保了流动党员先进性教育活动落到实处、取得实效，得到了中央和省委先教办的肯定和推介。通过这些办法，有效保证了学习质量和效果。

2、力求管用，实施动态管理。为了让流动党员既不因疏于管理而游离于党组织之外，又不因囿于管理而妨碍生产经营，根据流动党员的生产、生活实际，我们重点建立了三项制度，对流动党员实行动态管理。一是建立流动党员活动证制度。凡外出务工经商的流动党员，必须向其所在党支部报告和登记，并领取流动党员证。党员外出后，持活动证到其务工单位或居住地党组织报到，参加流入地党组织的组织活动。流动党员外出期间的政治学习、组织生活和现实表现情况，由流入地党组织负责在活动证上如实记录，党员回乡后将活动证交原所在党组织审核。二是建立定期联系汇报制度。要求原所在党支部指定专门联系人，采取信函、电话、短信、QQ群等形式，加强与流动党员的经常性联系，每半年至少听取一次他们的思想工作汇报，并向其通报家乡经济发展和党支部活动重大事项。三是建立双向考评制度。即流出地和流入地党组织每年分别都对流动党员进行评议考核，对党员一年来的思想、工作、作风等进行民主评议。

3、注重排忧解难，密切党群关系。通过走访和座谈等形式，为流动党员在就业、生活上提供帮助，解决实际困难，让他们感受党的温暖和关怀，增强了向心力。近三年来，全县共有360多名特困流动党员纳入走访慰问对象，县、乡、村三级党组织帮助外出流动党员及其亲属办好事1000余件。深圳、长沙等两个驻外流动党组织，除在计划生育、子女入托入学、经营证照办理上为党员提供帮助外，还积极为党员解决各类矛盾纠纷115起，挽回经济损失370余万元，有力地维护了流动党员的合法权益。2008年，受国际金融风暴影响，沿海地区许多外向型企业发展受挫，我县出现了外出务工人员纷纷返乡回流的现象（据不完全统计，目前返乡人员已近8000人，其中党员480余名）。为此，在结合学习实践活动部署开展的“进农家、察民情、排民忧、办实事”主题活动中，我们对返乡流动党员进行了重点走访调查，详细了解他们外出务工基本情况、返乡后生产生活中的实际困难。2008年底，县委组织对返乡流动党员进行重点走访，帮助194名返乡流动党员实现了再就业。

（三）搭建活动载体，促进作用发挥

根据流动党员的特点，着力实施“三项工程”，积极搭建流动党员活动的有效载体，为流动党员发挥作用提供了舞台，实现了流入地和流出地经济社会发展的共赢。

一是开展“党员先锋”创建活动。我们以“一个流动党员就是一面流动的红旗”为口号，采取多种形式，引导广大流动党员在各自的岗位上施展才干，创先争优。攸县驻深圳流动党员管理中心党委在党员司机中开展“争创党员先锋车”活动，有36辆出租车被授予“党员先锋车”称号，成为深圳市民交口称赞的“文明车”、“安全车”。党员司机朱国干因优质服务、见义勇为事迹突出，被授予“全国劳模”和深圳市“荣誉市民”称号。驻长沙流动党员总支部组织开展“党员示范店”创建活动，有12家党员业主经营的超市被授予“党员示范店”牌子，深受当地居民的信赖和好评，“党员牌”成为了他们心目中的“信誉牌”。去年6月，驻长沙流动党总支组织召开创先争优活动动员会议，向社会作出了“诚信创业当先锋、繁荣星城做贡献、促进和谐做表率”的承诺。近五年来，先后有67名流动党员被深圳、长沙等当地各级党组织授予优秀党员称号。驻长沙流动党员总支部书记易乐荣因工作出色，被授予全省“优秀党务工作者”、全国“爱心送考十年感动人物”光荣称号。

二是开展“文明创建”活动。针对攸县籍的士司机曾经因赌博导致停车误工、家庭不和等问题，深圳流动党员管理中心党委牵头成立了“党员禁赌协会”，积极开展劝赌、戒赌活动，受到了司机家属和当地市民的称赞。驻深圳石厦村党支部成立了义务治安联防队、民事纠纷调解小组，并邀请专业人员进行法制讲座，增强流动人员遵纪守法的自觉性，维护了社区的治安秩序。驻长沙流动党员总支部从2006年开始，每年还组织30多名有私家车的党员，在高考期间开展“爱心送考”活动，受到了考生和家长的欢迎。因劳资纠纷问题，深圳的士行业先后引发多起罢驶风波，我们均迅速组织党员司机带头做工作，及时将矛盾化解。

三是开展“爱乡回流”活动。为发挥攸县外出流动人员支援和促进家乡建设的作用，驻外流动党员党组织积极组织开展了“爱乡回流”活动，鼓励和引导广大流动党员带头反哺家乡、返乡创业。据不完全统计，近三年来，外出流动党员为家乡捐助扶贫、助学款100多万元，帮助600多名特困学生解决了入学难题；有63名流动党员，带回3000多万元资金在家乡投资置业。同时，通过流动党员的牵线搭桥，引进外资项目21个，总投资达6000多万元，为攸县经济发展注入了活力，作出了贡献。

三、探讨与评论

当前，随着改革和发展的深入，流动党员群体也发生了深刻变化。一是队伍不断壮大，流动性更大。特别是党的十七届三中全会召开后，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，农村劳动力也包括党员进一步摆脱了土地的依靠和束缚，外出谋求个人发展的党员人数会越来越增多。二是内部结构分化，致富党员人数逐步增多。在外务工经商的流动党员，依靠自身努力，发家致富的人员逐步增多。攸县籍流动党员过去在外以开的士、超市、进厂做工的居多，通过多年打拼，许多党员完成了原始资本积累，现在纷纷转行开始进入实业领域，据不完全统计，攸县在外投资办厂、采矿的党员达到了500余人。如何加强这批致富流动党员的教育管理，发挥他们的作用，值得各地党组织高度重视和探索。三是受金融危机影响，流动党员返乡人数增多。今年以来，受全球金融风暴的影响，沿海地区经济严重受挫，我县出现了外出务工人员返乡回流人数不断增多的现象。据据不完全统计，目前返乡务工人员近8000人，其中党员480余人，占流动党员人数的13.5%。

面对新的形势和存在的困难，为进一步加强流动党员的教育管理，特提出如下建议：

1、要运用市场经济理念来管理流动党员。流动党员离乡离土外出打工，都是为了搞活自身经济、发家致富，他们的价值取向和工作生活方式，都带有鲜明的市场经济的特征。这就要求我们开展党建工作必须从实际出发，在内容上注重为流动党员的生产生活搞好服务、排忧解难，在方法上力求实实在在、简便易行，否则，流动党员的教育管理工作就没有吸引力和生命力。

2、要建立流动党员管理工作联动机制。对于中组部出台的《关于加强和改进流动党员教育管理的意见》的实施，要有一些可操作性的硬性规定，便于全国各地统一遵照执行，让流出地和流入地党组织真正建立双向互动的工作机制，避免一头冷一头热的现象。

3、要重视做好返乡流动党员的服务管理。因金融危机影响而返乡回流的流动党员中，有的因从业厂家关停，处于失业状态；有的生意受挫，有些心灰意冷；有的则是携资回乡，意欲重新创业。我们要区别不同情况，加强分类指导。针对部分在外务工流动党员陆续回乡的情况，我县结合开展深入学习实践科学发展观活动，在党员干部“进农家、察民情、排民忧、办实事”主题活动中，重点强调对他们进行专题走访座谈，了解流动党员回乡后生产生活情况，征求他们对家乡科学发展的意见和建议。对家庭存在生活困难的，及时帮助解决，让他们回乡安心；对欲在家乡投资置业的，在政策、资金、技术上给予全力扶持，增强他们的创业信心。

4、要妥善解决流动党员党组织经费保障问题。由于驻外流动党员党组织没有单独经费作支撑，单纯依靠流出地党组织下拨经费和党费返还，仍然存在较大的经费缺口。建议中央和省市在党费中下拨流动党员管理专项经费给予适当补贴，解决流动党员党组织活动经费严重不足的问题。