在省委创先争优活动领导小组
第七次会议上的汇报
省委创先争优活动领导小组办公室
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根据会议安排，现就去年创先争优活动情况进行简要汇报，就今年工作思路和近期工作安排提出建议。
一、2011年主要工作
2011年，全省各级党组织根据中央要求和省委部署，坚持围绕中心、服务大局，整体谋划、突出重点，强化措施、狠抓落实，有力有序有效地推进创先争优活动。习近平副主席、李源潮部长在上半年来湘视察时，对我省创先争优活动给予高度评价。习近平还先后3次、李源潮先后14次（累计24次）作出重要批示给予肯定。中央创先争优活动领导小组办公室编发54期简报（累计82期）推介我省经验，并先后在我省召开全国离退休干部党组织和党员创先争优活动推进会、推广长沙市“发挥五老优势、开展四项教育”主题活动经验现场会。全国组织工作满意度民意调查，我省“创先争优活动”、“基层党组织发挥作用”、“党员发挥作用”3项指标得分均位居全国前列，比全国平均分数均超过4分多。中组部王秦丰副部长来我省检查指导工作时，评价我省创先争优活动“走在全国前列，取得明显成效”。建国同志、开朗同志分别在全国窗口单位和服务行业为民服务创先争优视频会、全国组织部长会议上作了经验介绍。
1、围绕服务“十二五”良好开局创先争优。各地各单位紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，坚持以“四化两型先锋行”和“惠民服务先锋行”为主要载体，凝聚党员群众力量，激发干事创业激情，为“十二五”良好开局提供了强大动力。一是围绕“十二五”发展目标，进一步明确争创主题、突出争创重点、创新争创载体，引导基层党组织和党员投身“四化两型”、“四个湖南”建设的生动实践。长沙市全面推进“三化三先锋”工程、益阳市大力实施“凝聚力”工程、永州市深入开展 “科学发展先锋行”，动员广大党员在转方式、调结构、促发展中争创一流、多做贡献。二是通过公开承诺、对标定位、升级晋档，把科学发展和社会和谐的目标任务分解到基层、落实到岗位。全省有98.2%的基层党组织、98.7%的党员作出新一轮公开承诺，形成了个个有目标、人人见行动、齐争共创争先进的局面。株洲市各县市区在全国和全省范围内找赶超目标、定晋位名次，全力进位争先。三是在重大项目、重点工程、重要任务和突发事件中勇挑重担、彰显先进。湘潭、娄底等地建立完善党员干部联系服务重点企业、重大项目和重要产业制度，帮助解决融资、用地、拆迁等难题。南车株洲电力机车公司一线党员开展科技攻关、岗位竞赛，创造了企业85%的发明专利。在抗洪抢险、抗旱救灾中，灾区60多万名党员组成6000多支党员突击队和服务队冲锋在前、服务在前，成为灾区群众的主心骨和贴心人。
2、大力推进窗口单位和服务行业创先争优。各地各部门各单位坚持以为民服务为重点，以群众满意为导向，推动窗口单位和服务行业切实转变服务作风、提升服务水平、提高服务效能。一是抓重点部门。根据周强书记作出的“省直窗口单位要带头作表率”的批示精神，克保副书记、建国部长、建平部长先后6次组织召开或参加窗口单位和服务行业创先争优座谈会、推进会，听取汇报、作出指导。省委创先争优活动办公室直接联系10个省直重点部门，加强具体指导。各地全面推行领导联点制度，普遍开展创建党员示范岗（窗口）活动，共建立联系点2800多个、设立党员示范岗（窗口）36万多个。二是抓专项承诺。7月，省里召开专题新闻发布会，省直10个重点部门集中向社会作出为民服务公开承诺， 54个省直相关厅局和中央驻湘单位也相继开展了为民服务共性承诺。省卫生厅推出十大便民惠民举措，全省卫生系统认真落实共制定为民服务新举措5.59万项。省人力资源和社会保障厅承诺为民服务13项具体措施，重点确保城市“零就业家庭”至少一人实现就业，承诺新农保及城镇居民养老保险的调整与发放“不漏一人、不差一分、不拖一天”。省地税局承诺将40项审批项目削减至7项，压缩率达82.5%。三是抓解决问题。坚持从群众最需要的地方做起、最不满意的问题改起，着力解决群众最关心、最期盼的民生问题。全省教育系统针对上学难、择校、大班额问题，重点扶持建设1000所义务教育合格学校，解决近40万进城务工人员子女就读问题。省工商局针对就业、创业难问题，在降低门槛、放宽准入、引导投资等方面出台十条政策措施。全省质检、食品药品监管部门针对群众普遍关注的食品安全问题，联合实施打击非法添加和滥用食品添加剂等专项整治行动。四是抓亮比评创。坚持群众满意标准，以“三亮、三比、三评、三创”为抓手，着力纠正存在的“庸懒散”现象，提高群众满意度。湘潭市400多名政法系统干警代表在东方红广场以“公正司法当先锋、服务群众作表率”为主题进行集体承诺。全省国税系统基层党组织和党员上门向纳税人送达30万余份《纳税服务公开承诺书》，主动接受社会监督。省信访系统开展“比学习效果、比岗位实绩、比工作效能”活动，加强能力建设。全省公安系统扎实开展“开门评警”活动，召开群众座谈会、恳谈会1.4万场次，参与群众300万人次。张家界市在旅游窗口行业建立“标准化服务、精细化服务、人性化服务、特色化服务”的评价标准和监测体系，游客满意率达到97.8%，比全国同类景点平均水平高出5个百分点。
3、组织推动党政机关和干部直接联系服务群众。各地各单位认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真贯彻落实中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步推动各级党政机关和干部深入基层为民服务的指导意见》和省委《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系的若干制度的意见》精神，大力推动党政机关和党员干部“接地气”、察实情、长本领、干实事。一是各级领导干部率先垂范。新一届省委常委带头深入基层，直接联系群众，带头参加水利冬修劳动。各市州、县市区委主要负责同志深入田间地头、工厂车间、街道社区，广泛走访调研，倾听群众意见，带动10万名党员干部下基层服务群众。二是总结推广新形势下群众工作方法。总结推广衡阳市 “三有两评”工作法、洞口县群众工作站、津市市到户工作法、安化县民情直达等基层创造的有效做法，全面推广文建明工作法、云南孟连“三五”工作法，推动干部在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决。三是直接联系服务群众。各地各单位采取结对帮扶、走访慰问、调研指导、驻村蹲点等方式，组织机关干部深入一线、直接联系服务群众。常德市开展“三个万”主题实践活动，组织万名干部入农户、万名党建指导员进非公企业、万个窗口单位创满意。邵阳市在92.7%的行政村建立“群众工作站”，派县乡干部轮流驻站，了解群众诉求，调解矛盾纠纷，提供致富信息。郴州市推行“三进三同”群众工作法，组织党员干部进农村、社区、企业，与基层群众同吃、同住、同劳动。湘阴县实行干部驻村夜访制度，要求领导干部每月夜访不少于2次。
4、全面推进党的基层组织和骨干队伍建设。各地各单位以创先争优为动力，坚持抓基层打基础不放松，不断强化基层党建工作和组织功能。一是完善责任体系。省委出台了《关于建立市州、县市区委书记和部门党组（党委）书记履行基层党建工作责任述职制度的意见》，全面推行“双述双评”，着力构建“书记抓、抓书记” 的基层党建工作格局。据统计，目前全省有85%的县市区委书记在党委全委会上作了履行基层党建工作责任述职。二是夯实基层组织。在统筹推进机关、国企、学校、科研机构等领域基层党组织建设的基础上，突出抓好“两新”组织和农村、社区党建工作。省委成立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，14个市州和122县市区成立了非公有制经济组织党工委或“两新”组织党工委，从10月开始，统一开展“两新”组织党组织集中组建活动，截止12月底，新建党组织8090家，“两新”组织党组织覆盖取得重大突破。全面落实村党组织书记“一定三有”，省财政筹资2.6亿元启动第三轮共6684个村级组织活动场所建设。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强社区党建和社区建设意见》、全省社区党建和社区建设工作会议和省委组织部、省财政厅、省发改委等5部门《关于完善社区运转经费和工作用房保障机制有关问题的通知》精神，积极推进社区“四有一化”，全省社区的运转保障经费从平均5.7万元/年提高到12.6万元/年，城市社区办公活动用房平均面积从73.5平方米提高到150平方米，87%的市州城区社区达到300平方米以上。全面推行基层党组织定等分类、达标升级，共整顿软弱涣散党组织795个。组织实施基层党组织“百千万”示范带动工程，省、市、县三级分别重点抓好100个、1000个、10000个创先争优示范点的创建。三是建强骨干队伍。以乡镇党委和村“两委”换届为契机，进一步选优配强乡镇、村党组织书记。7月，全面启动基层党组织书记加强社会管理培训工作，在省委党校连续举办13期培训班，对全省所有乡镇（街道）党（工）委书记进行了培训。到年底，市州负责的村（社区）基层党组织书记、各行业系统负责的本系统基层党组织书记培训工作大部分已经完成。
5、广泛开展庆祝建党90周年系列活动。各地各单位以庆祝建党90周年为契机，组织引导基层党组织和广大党员讲党性、学党史，树典型、当先锋，以创先争优实际行动向党的生日献礼。一是加强党性党史教育。各级党组织普遍组织上党课、唱红歌、参观革命圣地、开展党日活动，教育引导广大党员坚定理想信念、牢记党的宗旨、弘扬优良传统。各级直属机关工委、教育、卫生、政法、国企、非公有制经济组织、社会组织、律师行业、注册会计师资产评估行业、离退休干部党组织和工青妇组织，广泛开展红歌赛、主题教育、党史知识竞赛等活动，引导广大党员群众知党情、报党恩、跟党走。二是开展主题实践活动。各地广泛开展“党员活动日”、“党员奉献周”、“红色服务月”等主题活动，采取岗位奉献、结对帮扶、志愿服务等方式，以实际行动为党徽增光、为党旗添彩。长沙市开展“红色服务月”活动，组织8万多名党团志愿者走上街头搞服务、走进社区解难题、走入农户结对子。三是推选表彰“两优一先”。各级党委均组织开展了“两优一先”推选表彰活动。全省县级以上党委共表彰“两优一先”先进典型2.6万余个，其中19个先进基层党组织、2名优秀共产党员（其中1名为追授）、8名优秀党务工作者受到中央表彰；100个先进基层党组织、100名优秀共产党员、60名优秀党务工作者受到省委表彰。四是走访慰问老党员老干部。“七一”期间，全省共走访慰问老党员老干部35.2万名、生活困难党员15.7万名，倾听群众意见建议，帮助解决困难，激发党员的荣誉感和归属感。岳阳市走访1.7万名50年党龄以上的老党员并颁发荣誉纪念章。省委老干部局派出10个小组对易地安置在其他省（区、市）的336名省直离休干部全部进行了走访慰问。
6、继续完善活动推进方式。各地各系统积极创新活动载体，完善推进方式，深入推进创先争优活动。一是推行“一会四评”方法。抓住年初和“七一”两个时间节点，全面开展“一会四评”，推进领导点评与群众评议有机衔接。周强书记、守盛省长、克保副书记及其他省委常委带头到联系点开展领导点评，指导群众评议。全省98%以上的基层党组织和97%以上的党员接受了点评和评议，基本实现了全覆盖、高质量。二是构建“三位一体”公开承诺模式。认真总结部分地方围绕实现本地本单位中心任务和岗位职责开展年度承诺、围绕服务人民群众开展实事承诺、根据急难险重任务适时开展专项承诺的经验做法，全面推行年度承诺、实事承诺、专项承诺“三位一体”的公开承诺模式。比如，在市县乡党委和村“两委”换届中，组织党员干部开展严守换届纪律的专项承诺，为确保换届风清气正、圆满成功发挥了积极作用。三是探索创新务实管用载体。在农村党员中开展设岗定责、“双带双帮”活动，广大农村党员干部带头致富、带领群众致富，帮助10.2万名空巢老人和13.6万名留守儿童解决生活困难。在机关单位开展“双联帮扶”活动，共有1.07万个机关部门联系6256家困难企业，21万名机关干部联系17.8万名生活困难职工。在街道社区开展志愿服务活动，共成立党员志愿服务队3万余支，党员志愿服务者58万人，党员在居住地积极发挥作用。在企业开展党员先锋岗活动，设立了12.2万个企业党员先锋岗，在企业生产、营销、科研等重要岗位发挥了骨干作用。在离退休干部党员中开展“五老四教”主题活动，70多万名老干部、老模范、老教师、老战士、老专家进农村、进社区、进学校、进企业，开展形势政策、党的历史、思想道德、公民意识教育，反响很好。习近平副主席对长沙市“五老四教”主题活动先后2次作出批示予以肯定，要求在全国推广。在青年农民工中开展“四化两型，青年先行”活动，引导广大青年农民工在创先争优活动中争当学习模范、创业先锋、守法公民、致富骨干。在乡镇干部中开展“一人学一技”活动，全省乡镇干部积极参与，做到学一门技术、带一批群众、兴一项产业、促一方致富。怀化市这些年抓乡镇干部 “一人学一技”活动初见成效，省里于12月在该市召开了经验交流会。四是强化党群共建齐争共创。分别召开了党建带工建、带团建、带妇建会议，各级工青妇基层组织建设得到全面加强。各级工青妇组织动员组织广大职工、青年、妇女广泛开展“工人劳动竞赛”、创建“青年文明号”、“双学双比”、“巾帼建功”等活动，紧紧抓住“三八”、“五一”、“五四”等重要时间节点开展评比表彰，在全社会形成了党群共建齐争共创的浓厚氛围。
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