二、2012年工作思路

2012年，是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。中央创先争优活动领导小组提出，2012年深入开展创先争优活动的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，组织引导基层党组织和广大党员围绕稳中求进的工作总基调，履职尽责创先进、立足岗位争优秀，深化为民服务，密切联系群众，加强基层组织，努力为经济社会发展提供动力和保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照中央创先争优活动领导小组第八次会议精神和2012年工作要点，结合我省实际，就今年创先争优活动大体工作安排提出如下建议。

1、坚持有计划、有节奏地推进创先争优活动。当前，要重点学习领会中央和省委经济工作会议精神，准确把握当前经济社会发展面临的新形势新任务。春节前后，要以“一会四评”方式抓好领导点评和群众评议，将开展创先争优活动情况纳入年度考核和民主评议等工作，制定创先争优年度工作计划，组织开展新一年公开承诺。3月底前，组织学习贯彻全国和省“两会”精神，积极争科学发展之先、创社会和谐之优； 4月至6月，开展创先争优活动群众满意度专项调查，部署创先争优活动专项表彰工作，总结创先争优活动做法经验，探索构建创先争优长效机制。“七一”前，开展领导点评和群众评议，召开创先争优活动总结表彰大会，对创先争优活动进行专项表彰。“七一”后，组织引导基层党组织和广大党员学先进、见行动，推动创先争优常态化长效化。

2、坚持围绕全面推进“四化两型”建设创先争优。各地各系统要组织基层党组织和党员认真学习领会省第十次党代会精神、中央和省委经济工作会议精神、全国和省“两会”精神，牢牢把握主题主线，坚持稳中求进的工作总基调，按照稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐的总体要求，全面推进“四化两型”建设。各地各系统要坚持围绕中心、服务大局创先争优，继续深入开展“四化两型先锋行”和“惠民服务先锋行”，开展“喜迎十八大、再创新佳绩”主题实践活动，围绕“十二五”规划目标，结合各地党委换届后提出的新目标新任务和各部门各单位的中心工作，层层分解任务，具体明确基层党组织和党员的争创要求。针对不同领域不同行业基层党组织职责任务和党员岗位特点，组织开展公开承诺，做到个个有目标、人人见行动。推广设岗定责、对标定位、夺旗争星、升级晋档等做法，激励基层党组织和广大党员立足本职岗位，把正在干的事情干得更好，在重大项目、重点工作和急难险重任务中勇挑重担、奋勇争先，为科学发展和社会和谐多作贡献，以优异成绩向党的十八大献礼。

3、深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优。深入贯彻落实《关于在窗口单位和服务行业深入开展为民服务创先争优活动的指导意见》，努力实现“服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升”。 组织指导窗口单位和服务行业结合实际，广泛开展“三亮三比三评三创”，争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，多办便民利民惠民实事，切实解决群众最关心最直接最现实的问题。积极倡导阳光服务、微笑服务、诚信服务、廉洁服务，总结推广网络服务、“一站式服务”、首问责任制、限时办结制等做法。3月份，在全省进行窗口单位和服务行业为民服务创先争优群众满意度测评。采取实地检查、随机抽查、问卷调查等措施，加强督查指导，推动工作落实。制定“群众满意窗口”评比标准，重点抓好一批“群众满意窗口”创建工作，在“七一”前评选一批“群众满意窗口”并表彰授牌，让群众感受到创先争优带来的变化和实惠。

4、着力推动干部转变作风直接联系服务群众。认真抓好中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步推动各级党政机关和干部深入基层为民服务的指导意见》和省委《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系的若干制度的意见》的贯彻落实，组织引导党政机关和干部下基层“接地气”、察民情办实事、抓基层打基础。坚持和完善开展建设扶贫、选派社会主义新农村建设工作组、选派科学发展指导员、选派村党组织第一书记和深入开展作风建设主题月活动等过去行之有效的做法，总结推广 “三有两评”工作法、群众工作站（组）、到户工作法、“民情直达车”等基层创造的群众工作法，建立健全干部驻村（社区）入户、干部参加劳动、结对帮扶、乡镇（街道）民情台账等直接联系服务群众的具体制度。积极推行在乡镇（街道）设立群众工作站、在村（社区）设立群众工作组，选派县市区直机关干部和乡镇（街道）干部定期驻群众工作站（组）直接开展群众工作。深化和拓展“双联”帮扶、社区结对共建、农村定点帮扶、系统对口帮扶、干部结对帮扶等工作，做到每个机关和事业单位原则上结对帮扶一个村、社区、困难企业等不同类型的基层单位，每名有帮扶能力的党员干部原则上结对帮扶一名困难群众。加强对乡镇（街道）党（工）委建立民情台账、乡镇（街道）干部记民情日记等情况的督促检查，确保落到实处。在全省乡镇干部中广泛开展“一人学一技”活动，县市区和乡镇都要制定活动方案和年度工作计划，采取得力措施，促使活动深入开展，取得实效。要选树一批学用科技帮带群众致富的乡镇党委书记、乡镇长先进典型，起到典型示范的作用。

5、全面落实“基层组织建设年”工作部署。一要进一步加强基层组织建设。把加强基层党组织建设作为创先争优活动的重点，着力破解基层组织建设难题，提高基层党建科学化水平。农村要选好配强村党组织书记，深入落实“一定三有”政策，全面推广“四议两公开”工作法、“文建明工作法”、孟连“三五工作法”，整顿软弱涣散基层党组织，加快社会主义新农村建设步伐；社区要按照省委、省政府下发的《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》（湘发〔2011〕7号）文件要求，加大实施“四有一化”力度，积极推广网格化管理、组团式服务等经验，提高社区党组织服务群众的能力和社会管理能力，促进文明和谐社区建设；机关要进一步贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号），按照走在前、作表率的要求，进一步探索服务中心、建设队伍的有效途径，提高机关工作效能；国有企业和金融机构要切实贯彻好《关于在国有企业开展争创“四强”党组织争做“四优”共产党员活动的通知》（组通字〔2010〕5号）精神，以争创“四强四优”为抓手，不断增强企业核心竞争力；非公有制经济组织和社会组织要认真贯彻落实全国非公企业党建工作会议精神，按照《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》要求，继续加大党组织组建力度，提高已建党组织的巩固率，努力实现党的组织和工作全覆盖，推动“双强六好”（发展强、党建强，发展成效好、经营管理好、劳动关系好、文化建设好、履行社会责任好、党组织自身建设好）党组织建设。认真贯彻落实新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，切实抓好高校等事业单位党建工作，加强文化领域党建工作，加大对贫困地区党建工作支持力度，统筹推进各领域基层党组织建设。认真落实《关于建立市州、县市区委书记和部门党组（党委）书记履行基层党建工作责任述职制度的意见》，全面实行“双述双评”，推动管党责任落到基层。二要切实增强党员队伍生机活力。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，引导和推动党员成为实践社会主义核心价值体系的模范。改进党员发展和教育管理服务工作，加大在工人、农民中发展党员力度，提高党员发展质量。继续开展处置不合格党员试点，畅通党员队伍“出口”。推动党员教育培训规划落实，加大农村党组织书记、新党员、大学生村官党员以及党员创业就业技能培训力度，不断提高党员的政治和业务素质。加快推进党员信息库和党员服务中心建设，健全城乡一体流动党员动态管理机制，加强流动党员管理服务。建立健全党内激励关怀帮扶机制，切实增强党员的荣誉感和责任感。三要建立完善党支部组织制度。要更加注重基层党支部建设，以组织制度、组织生活的有效性推动党支部工作的有效性。指导基层党支部总结提炼创先争优活动中探索创造的“一会四评”、群众推优等有效做法，推动每个党支部至少建立1—2项务实管用的组织制度。通过党务公开栏、制度上墙等方式，及时公开制度，主动接受监督，增强制度的约束力和实效性，用制度管权管事管人，激发党支部创先争优的内生动力，不断推进党支部工作制度化、规范化、程序化。四要深入推进党群共建创先争优。在扩大组织覆盖、深化阵地共建、强化作用发挥上取得新进展。抓住“三八”、“五一”、“五四”等时间节点，结合推进重点工作、重大项目，广泛开展工人劳动竞赛、青年创业创新、巾帼建功等活动，形成党内带党外、党员带群众齐争共创的生动局面。各市州各系统要全面推行“发挥五老优势、进行四项教育”的做法经验，不断把离退休干部创先争优活动引向深入。在青年农民工中深入开展“四化两型、青年先行”活动，引导青年农民工争当学习模范、创业先锋、致富骨干。

6、认真做好创先争优总结、专项表彰和宣传工作。一要开展创先争优活动专项表彰。按照中央要求，今年要大力开展对创先争优活动的总结表彰。4月份，部署创先争优活动专项表彰工作；“七一”前夕，省委召开创先争优活动总结表彰大会，对2010年至2012年创先争优活动先进县市区委、先进基层党组织和优秀共产党员，以及窗口单位和服务行业的“群众满意窗口”进行专项表彰。各地各系统要加强统筹协调，把中央和省委表彰与本地本行业系统表彰结合起来，把评选表彰创先争优典型与推荐党的十八大代表结合起来，使先进模范成为广大党员群众的学习榜样和精神追求。二要大力宣传创先争优先进典型。加大对创先争优先进典型和经验做法的宣传力度，保持宣传的良好态势，营造浓厚舆论氛围。大力宣传党员以优异成绩迎接党的十八大的实际行动和精神风貌。继续深化开展“我身边的优秀共产党员”群众推荐和公众投票活动，注重选树重大典型，及时发现身边典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。抓好新一年的创先争优活动宣传工作的谋划部署，加强宣传工作经验交流，鼓励基层发挥优势，创新形式，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。元月份，召开省直10个重点部门窗口单位为民服务创先争优新闻发布会，向全社会公布新一轮公开承诺；6月份，开展创先争优活动成效集中宣传，扩大创先争优的影响力和带动力。三要全面总结创先争优活动。分层次分系统开展总结工作，认真总结创先争优活动的意义、特点、做法、成效和经验。各地各系统3月份要组织开展创先争优满意度专项调查，通过问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛听取党内外的意见，把组织评价与社会评价结合起来，分级总结，客观评估，彰显创先争优取得的成果。继续深入开展创先争优理论研讨活动，加强对创先争优理论内涵、时代特征和现实意义的研究，推出一批思想性、实践性、创新性较强的理论成果。抓好创先争优活动实践成果、理论成果、制度成果和文化成果的转化运用，努力实现创先争优常态化长效化。四要积极研究构建创先争优长效机制。进一步总结推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的通用做法，概括提炼创先争优成功经验，重点探索构建引导基层党组织和党员立足岗位创先争优、党政机关和党员干部直接联系服务群众、窗口单位和服务行业为民服务创先争优、公开承诺践诺评诺、“一会四评”、群众推优、离退休党员干部“五老四教”、乡镇干部“一人学一技”等八个方面的长效机制。坚持边实践边总结边提高，不断丰富完善创先争优经常化、普遍化、基层化的行动机制。加强总体规划，实行分级推进，突出工作重点，注重经验交流，提高创先争优长效机制建设整体水平。

三、加强对创先争优活动的领导和指导

1、落实领导责任。进一步健全党委统一领导、创先争优活动领导机构牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的领导体制和工作机制。坚持书记抓、抓书记，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。把抓创先争优情况纳入市县乡党委书记党建工作专项述职，作为领导班子和领导干部考核考评的重要内容，采取明查暗访、随机抽查、调阅相关资料等方式，加强经常性督促检查，抓好“回头看”和跟踪整改，确保创先争优在基层落实、在基层行动、在基层见效。

2、强化分类指导。充分发挥各行业各系统创先争优活动领导（指导）小组的作用，针对行业特点，把抓业务与抓党建结合起来，加大对各自领域创先争优活动的指导力度。高度重视领导机关的示范带头作用，推动领导机关和领导干部在创先争优活动中走在前、作表率。继续以县市区为重点，积极推进农村、社区、非公有制经济组织和社会组织的创先争优活动。

3、切实抓好当前工作。一是组织好年度领导点评和群众评议。省里转发了中央创先争优活动领导小组关于开展群众评议的指导意见，提出了明确要求。昨天下午，省委周强书记亲自到长沙市芙蓉区朝阳社区开展调研点评，指导群众评议工作。最近，省委常委还将结合到基层调研和走访慰问，到联系点或基层单位开展领导点评，指导群众评议。各地各系统要全面推行“一会四评”的有效做法，将群众评议与领导点评有机衔接，争取在2月中旬前全面完成。党员领导干部要结合走访慰问带头深入基层进行点评，推动群众评议有效开展，确保每个基层党组织书记、党员领导干部到联系点都作点评，所有基层党组织和党员都接受点评和评议。二是组织开展新的一年公开承诺。在总结过去公开承诺经验的基础上，继续推行以年度承诺、专项承诺、实事承诺为主要内容的“三位一体”公开承诺模式，3月底前全面完成新一轮年度承诺工作。

4、加强办公室自身建设。继续发扬 “自我加压、负重前行、拼命工作、争创一流”的优良作风，牢固树立多出精品、多出亮点的意识，进一步加强调查研究、超前谋划、学习钻研、探索创新和督查指导，进一步提高分析形势、把握方向、研究问题、推动工作的能力，充分发挥参谋助手作用。