先行先试赢机遇　潮勇武陵绘新篇

湘西州农村建整扶贫实现与武陵山片区区域发展和扶贫攻坚战略有效对接

（湘西州委建整办 金光华 叶立宏 罗达）

龙年伊始的第一场雪，把地处武陵山腹地的湘西州装扮得分外妖娆。神秘湘西展现着迷人的魅力！回望2011年湘西州农村建整扶贫工作，坚定不移地在开拓中创新，在创新中发展，在发展中惠民，不折腾，不懈怠，心无旁鹜先行先试，全力以赴率先突围，实现了与武陵山片区区域发展和扶贫攻坚战略的有效对接。

新思路扭住新机遇

山高水长，意切情真。2011年6月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林就武陵山片区区域发展和扶贫攻坚来湘西州调研，带来了党中央、国务院的深情关怀和殷殷期盼；10月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强深入湘西州凤凰县都里乡古双云村，调研农村扶贫开发工作；11月，国务院副总理回良玉出席在吉首市召开的武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点启动会。欣喜与鼓舞，鞭策与厚望，党恩浩荡润泽武陵，湘西州又一次迎来了扶贫攻坚的大好机遇。

2011年11月15日，省委书记、省人大常委会主任周强出席在湘西州吉首召开的武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点启动会，他在致辞中说：国家启动实施武陵山片区区域发展和扶贫攻坚，具有重要的里程碑意义，对湖南来说是重大的历史性机遇。湖南将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，强力推进《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的实施；7月28日，湖南省委副书记、省长徐守盛深入扶贫联系点--湘西州保靖县葫芦镇傍海村，在村部楼深情地对村支两委和随行的州县领导说：“要切实增强紧迫感和责任感，群策群力开创农村建整扶贫工作新局面。握紧拳头保重点，把老百姓迫切希望办的事办好”；7月27日，湖南省委常委、省委统战部部长李微微在扶贫联系点--湘西州古丈县梳头溪村的田间地头，谆谆告诫村支两委：要在产业发展中实现脱贫，实现致富；5月10日，省委常委、省委宣传部部长路建平在扶贫联系点--湘西州吉首市寨阳乡坪朗村走寨串户，就坪朗村发展问计于百姓群众……湖南省委、省政府一如既往继续把湘西州作为全省扶贫攻坚的主战场。

“全力帮助贫困村群众脱贫致富”一直以来就是湘西州委、州政府实施的一项最大的民生工程。州委书记何泽中在2010年第25次州委常委会议上强调指出：“湘西州是湖南省的扶贫攻坚主战场，全州各级各部门要充分认识农村建整扶贫工作的重要性和紧迫性，高度统一思想，坚持不懈地以超常规措施推进新一轮建整扶贫工作，促进全州经济社会能快则快、又好又快发展。”2011年1月18日，湘西州召开的全州农村建整扶贫工作会议，对“十二五”暨2011-2012年农村建整扶贫进行了精心部署安排，并出台了州委、州政府《关于加快推进全州“十二五”农村建整扶贫进程的意见》。站在新的历史起点上，从全新的高度和视角，湘西州委、州政府提出了“整片推进、联村开发”的新思路，就是对边远、岩溶、中高海拔、少数民族聚居山区集中人力、物力、财力成片整块推进。主要集中在湘西州相对贫困的腊尔山片区、吕洞山片区、永龙片区、红土片区等四大主要片区。以片区推进为重点，全力实现建整扶贫一片、开发产业一片、致富群众一片、巩固成果一片的目的，并以一片片接转不断的开发巩固，实现贫困片区群众“两不愁、三保障”的脱贫要求，进而实现致富奔小康的发展目标。省、州、县市三级选派的工作组相对向重点建整扶贫片区集中，发挥扶贫的整体效益。2011年9月召开的中共湘西州第十次党代会，明确提出“把湘西州建设成为扶贫攻坚的实验区”。

湘西州委书记何泽中把扶贫联系点定在吕洞山片区的夯吉村，州长叶红专的扶贫点定在腊尔山片区的山都村。2011年湘西州共派988名干部进驻252个扶贫点，其中国家扶贫重点村146个。252个扶贫点中，省点8个、州点50个、县市点194个。又一轮没有硝烟的扶贫攻坚战在湘西州重点片区如火如荼地展开。

湘西州委书记何泽中多次到多个建整扶贫村现场调研，并结合湘西州实际，提出了建整扶贫实现“基础设施改变面貌、产业发展脱贫致富、社会保障普惠百姓、帮扶救助排忧解难”的目标要求。近一年来，所有州委常委及州级领导分别到扶贫联系村走访慰问、现场办公等。领导亲力亲为，率先示范，有力地推进了湘西州农村建整扶贫工作的开展。八县市、州直各单位认真按照州委、州政府“十二五”农村建整扶贫的新要求，狠抓落实。2011年，湘西州农村建整扶贫在新思路、新机遇中大踏步前行。

新举措开拓新局面

开创农村建整扶贫新局面，关键在于强化措施，狠抓落实。为确保“十二五”期间湘西州农村建整扶贫取得实效，湘西州委、州政府出台了三项新举措。一是强化组织领导。新一轮农村建整扶贫要求各级党政“一把手”为第一责任人，州、县市领导要联系一个贫困村，州直副处级、县市副科级以上在职领导干部要联系一户贫困户。农村建整扶贫工作纳入绩效考核和单位年终“四个文明”评比的重要内容。包村单位领导班子每年至少要两次专题研究贫困村的建整扶贫工作，并确定一名领导专抓建整扶贫工作。一年来，省、州、县市处级以上领导到村3606人次，极大提高了全州农村建整扶贫水平。二是强力整合涉农扶贫资源。根据过来建整扶贫工作经验，湘西从2011年开始下大决心整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、通畅工程、环境综合整治、国土整理等涉农扶贫资源，统筹安排资金和项目，确保扶贫开发资金及时、足额到位。州办发[2011]24号文件共归集各类扶贫资金8550万元，主要用于州直扶贫点各项目建设，八县市按照州里要求，在归集项目资金上出实招，确保省、州、县市工作组资金项目的落实。各后盾单位和驻村工作组充分发挥各部门的优势，加大对扶贫村的投入。三是选派优秀工作队员驻村扶贫。州委研究决定，从2011年起，新提拔干部要有建整扶贫经历，没有的，要在两年内补上。把干部提拔与建整扶贫相联系，这是湘西州干部培养选拔上一个新的突破。目的是在扎根基层中锻炼干部，在服务基层中发现干部，在推进建整扶贫中重用干部。根据州委要求，新一轮建整扶贫要求各工作组选派最优秀的干部，下到最需要干部的村去指导帮扶。州直工作队采取“以县建队、以村建组”的形式开展新一轮建整扶贫。每个州直工作组确保2-3名工作队员，其中一名班子成员任工作组组长，实行挂任制，每个工作组从副处级后备干部中或副处级干部中选派一名担任驻点村党支部第一支书，第一支书与单位工作脱钩，实行驻村扶贫。以县市为单位，州直建整扶贫工作组成工作队，工作队长挂任县市委常委，统筹协调州直驻县市工作组的建整扶贫工作，真正达到统筹发展规划、统筹项目申报、统筹项目实施，确保项目资金发挥最大的统筹效益。

新作风展示新形象

与驻村群众“同吃、同住、同劳动”是州委、州政府对工作队员提出的新要求，用真情、用真心、用真力沉在农村，把察民情、听民声、问民意、解民忧变为常态化工作，把保障和改善民生，关注人民群众的冷暖牢记心头，为驻点村百姓的脱贫致富倾尽全力。州直驻永顺县工作队长龙银珍，曾任花垣县主管农业的副县长，又一次做起农村工作，她放下一切包袱，全心投入，一月一碰头，一月一点评，一月一推进，将永顺8个州直工作组紧紧凝聚在一起，各项工作共同研究、项目资金打捆上报、工作问题共同解决，一年来，共归集项目建设资金达3866万元。州直驻凤凰县工作队长彭光荣一年来克服家庭与身体多重困难，5次巡查了片区6个工作组，对倾向性、全局性的问题，集中6个组的力量，共同向州县部门汇报，加以研究解决。湘西州选派优秀后备干部驻村扶贫，并把建整扶贫工作经历，作为干部提拔的重要依据。这一举措，极大地调动了后盾单位及工作队员的积极性。大部分工作队员吃住在村，工作在村，用“一双胶鞋、一件雨衣、一顶草帽、一把电筒”彰显了工作队员的良好形象。州交通局工作组驻凤凰县拉忍村第一支书杨峰，苗族百姓把他看成“恩人”，称他为“玛汝支书”。在他的民情日记里，他写下这样的话：“村第一支书官虽小，但责任重大，唯有做好百姓想要办的事，才心稳，才踏实，才不负组织的重托。”一年来，修桥、修路、建学校，他有200多天在腊尔山上。州环保局驻保靖县陇木洞村第一支书廖湘莲、吉首军分区驻永顺县那木村第一支书刘峰、州药监局、州安监局驻永顺县天堂村第一支书田菊爱等与群众打成一片，深得百姓好评；湘西州物价局、州委党校驻古丈县泽禾溪村工作组长盛邦强，州人社局驻泸溪县登云寨村工作队员祖沛林、陈玉明等克服年纪大、身体不好等困难，淡薄名利沉在基层，一心为群众多办实事、好事，让人感动。工作队员在农村一线经风雨、受教育、作贡献，加深了对农村的认识和对农民的感情。真心帮扶农村发展、真情帮助群众脱贫，工作队员亲民务实的作风，不仅锤炼了党性，转变了作风，提高了素质，而且密切了党群、干群关系，受到百姓的普遍赞誉。展示了新形势下党员干部的新形象。