炎陵县沔渡镇位于湘赣边界，炎陵县的东北部，为两省（湘、赣）三县市（炎陵县、茶陵县、井冈山市）六乡镇（沔渡、睦村、桃坑、十都、石洲、霞阳）交汇处，是湖南省的边界重镇，株洲市的东大门，炎陵县东部的经济文化交通中心。全镇总面积124.8平方公里，下辖1个居委会，16个行政村，123个村民小组，总人口1.5万人。区位条件特殊，流动人口多，边界民情复杂和衡茶吉铁路、炎睦高速建设（"两路建设"）使信访维稳及社会管理的难度加大。2011年，镇党委、政府积极探索新形势下的信访维稳工作新路，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实开展信访维稳工作，保稳定，筑和谐，促发展，实现了由"信访大镇"到"信访小镇"的完美转变。先后被授予株洲市耕地保护先进镇、株洲市平安乡镇、湖南省规范化司法所、湖南省合格学校、湖南省民间文化艺术之乡、中国民间文化艺术之乡等荣誉称号。今年该镇正在深入开展"深入基层知民情，深入群众解民忧"便民服务活动，搞好"信访百日竞赛"，促推信访维稳工作上新台阶。他们的主要做法是：

　　一、开门大接访，真诚倾听群众呼声

　　把群众利益放在第一位，把群众满意作为第一追求，实现信访工作"四个转变"，维护一方稳定，促进一方发展。一是变"关门避访"为"公开接访"，书记、镇长坚持周一、周五信访接待日制度，人均年接待50次以上；镇班子成员每日公开接访制度，实现随访随接，年接访80次以上。镇班子成员对群众反映的问题和意见都建立台账，逐一登记，及时解决或交办处理。在具体处理中，采取原则性和灵活性相结合，对群众合理诉求，能够解决的当场解决，不能当场解决的，登记备案，想办法解决；对群众不合理诉求，动之以情，晓之以理地做思想工作，做到了矛盾不回避，问题不上交。二是变"孤军作战"为"整体联动"。加强部门协调，变信访办单一接访为各部门共同参与的大接访，每个部门都建立了信访台帐，形成了齐抓共管的工作格局。三是变"群众上访"为"干部下访"。充分发挥镇村干部主力军作用，以"一线、两下工作法"即深入一线，下访寻问题、下村解难题，深入推进社会矛盾化解，社会管理创新等工作，真诚倾听社会呼声，真情关心群众疾苦，努力将矛盾问题在一线研究，在一线调处，在一线化解。2011年，镇村两级共化解矛盾纠纷150起，矛盾纠纷调处率达92%。四是变"悬而不决"为"案结事了"。实行重要信访案件领导包案责任制度，把问题消灭在基层，避免上访现象，解决一案，息访一案。2011年，全年共处理县委信访督办函、县长热线、市长信箱等信访回复38件，全年未发生进京赴省上市及群众集体上访现象。

　　二、政务大公开，真实反映群众愿望

　　该镇从源头上抓上访解决，按"三求"要求不断深化政务公开，打造"廉洁、服务、有为"政府，尽最大力争取群众理解和支持。一是内容上求真。组织编制了《沔渡镇政府信息公开目录》，突出镇政府工作重点和群众关注的热点，确定了对内公开的主要内容，主要包含财务收支类、廉洁自律类、考核奖惩类和其他类4类，对外公开内容涉及机构信息、行政许可和服务事项、发展规划、统计信息、财政信息、行政事业性收费、民生信息、社会管理、人事信息、重点工作10类。在公开过程中，注重对公开内容做到及时更新，确保客观、真实、动态地反映各项工作进展情况。二是方式上求新。在公开的形式上，首先是以镇村政务公开栏为主阵地，定期或不定期对内对外公开。其次，对只适合在一定范围内公开的内容，采取了会议和文件的公开形式，防止决策、执行过程中出现"暗箱"操作等不正常情况。再次，设立意见箱，向社会公布咨询监督电话。第四是积极利用网络，如政府公众信息网、名乡古镇（沔渡）等，积极向上报送信息，汇报工作。最后，2011年在晓阳大道打造了30米长的党委政务公开栏。三是影响面求广。目前全镇初步形成了政府公开为纽带，村务公开为基础的公开网络。政务公开拉近了干部群众的距离，增强了群众对党委政府的信任，从而密切了党群干群关系，从根本上解决了上访问题。

　　三、事业大发展，真心为群众办实事

　　把改善和保障民生作为加强和创新社会管理工作的出发点和落脚点，在保障和改善民生中促进科学发展和社会和谐稳定。一是加快发展使民富。审时度势，科学谋划镇十二五经济社会发展。围绕特色发展农业，大力加强粮食生产，发展特色种养业和生态农业，新建成九都洞里生姜、紫甘薯种植基地，目前开发127亩；成立了瑞口村中蜂养殖农民合作社。发挥优势做大强工业，增加农民非农业收入，帮助近3000人实现了"家门口就业"，每年可为农民增加非农收入约4500万元。立足边界贸易，推进服务业长足进步，镇区湘赣边贸市场年贸易成交额达5100万元。通过优化产业结构，提升产业质量，实现了镇域经济持续繁荣、财政收入和群众收入的持续增收。二是实施项目赢民心。突出民生工程建设重点，以项目促发展，以发展赢民心。项目争取有成效，全年向上争取项目资金近2400万元，国家淘汰落后产能项目1个，环保节能减排项目1个，省级土地整理项目2个，其中投资８91万元的上关、花园村的省级土地整理项目已动工，目前正在争取的另一个省级土地整理项目，总投资达1000万元。完成村级"一事一议"项目8个，通畅工程3.5公里，村级组织活动场所7个。项目推进有力度，全力投入"两路建设"协调工作，拆迁近200栋房子，安置到位，施工进展顺利，投资350余万元，新建镇敬老院并完成整体搬迁；投入近400万元，完善镇教育基础设施。招商引资有成绩，成功引进1家投资达1500万元的电子企业入驻县中小企业创业园；引进投资1000万元的玖琪电子厂和富泰欣电子厂分厂1家落户沔渡，超额完成了全年招商引资任务。文化建设成绩骄人，2011年7月份沔渡镇（三人龙）被评为2011-2013年度湖南省民间文化艺术之乡，同年11月被中国文化部评为 "2011-2013年中国民间文化艺术之乡"。这些民生建设项目工程直击了群众最关心最直接最现实的利益需求，产生了很好的社会效应。三是落实政策得民惠。通过健全财经制度，严肃财经纪律，加强资金管理，确保了粮食直补、退耕还林、家电下乡、农机下乡等各项补贴，农业保险、生育保险等各种理赔金落实到位。突出"三就三保"（就业、就学和就医，环保、社保和低保）顺民意，城乡环境卫生整治、新农保试点工作等成绩突出。

　　通过以上工作措施和实绩，保障和改善民生，努力使全镇人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐湖南东大门，使组织放心，让群众满意。

　　四、作风大转变，真情关心群众疾苦

　　为进一步密切干群关系，促进镇村干部作风大转变，搞好"信访百日竞赛"，该镇掀起了镇村干部"深入基层知民情，深入群众解民忧"便民服务活动新高潮。一是强化组织。成立了"深入基层知民情，深入群众解民忧"爱民实践活动领导小组，由镇党委书记任组长。下设了民情管理办公室，负责全镇区域内民情包括沔渡镇的网络民情的收集、整理、转办、查处、督办、通报、归档，以及活动的组织协调、安排部署、宣传报道、情况汇总、督促检查验收等工作。各村均设立了相应机构，安排了民情联络员。二是全面推行"一线、两下工作法"（即深入一线，下访寻问题、下村解难题）。实行"镇村干部到户工作法"，明确了对驻村干部的工作职责（6项）、工作要求（总体要求、具体要求及工作内容）、工作方法（"六字诀"）及驻村镇干部必须掌握的村情（13项）等。通过以上措施，真正实现了"属地管理，分级负责，工作重心下移，触角下延，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态"的既分工又合作的信访维稳工作新格局。三是迅速行动，确保活动实效。实现"一卡、一本、一台帐"，目前该镇已印制并发放到每家每户镇包村领导、驻村干部《便民联系卡》8000份，村干部《便民联系卡》4000份，推行便民联系卡"五公开"（公开岗位和职务、公开联系方式、公开联系驻村、公开监督电话、公开服务承诺）；为每名镇、村干部配备了《民情日记本》，镇民情管理办公室各项工作进入日常化，对收集到的群众问题和意见进行《民情台账》登记，发放《民情管理处理单》、《民情管理转办单》，实行专人负责、限时办结制度。要求镇村干部时刻关注和认真解决群众中的困难和问题，采取强化基层，落实责任，解决问题，打防结合策略，做实"早，快，公，情，巧，实"六字诀。深入开展"七个一"活动，即：一是发放一张便民联系卡；二是记好一本民情日记本；三是开展一次送温暖活动；四是走访每一户老百姓；五是召开一次交心座谈会；六是化解一批矛盾纠纷；七是帮扶一户困难家庭。