接通地气 更添底气
----宜章县石街头村蹲点调研手记
郭树人
按照省委“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动的要求，
选好领头雁是关键
17日晚九时许，我们到达郴州高铁站，直接赶往石街头村。星星点点的农家灯火从车窗外掠过，让人感受与城里大不相同的一种夜色，心中荡漾一种别样的舒爽。在车上，我们聊起九十年代初我担任县委书记时下村蹲点的情形：睡通铺、吃红薯、围火塘、拉家常，记忆犹新，倍感温馨。同行的同志说，现在农村变化很大，这些已经是美好的记忆了，但这次还是住农家、吃派饭，市、县、乡都没有人陪同。一路上，我一直在思考，交通快捷、通讯方便、条件好了之后，如何始终保持与群众最直接、最深切、最有效的联系。
路好车快。晚上十一时许，我们到了石街头村。一个打手电的同志迎了上来——李俊生，村支书，中年汉子，一身西服，显得硬朗精神。在住户李双华家稍事安顿后，我们便和支书打开了话匣子，聊起了村里情况和支部建设。李支书显然成竹在胸，侃侃而谈。已近零点，同志们催促，只好摊铺休息。
石街头村地处宜章县一六镇东北角，离宜章县城
18日早，简单吃过早饭后，在李支书的指引下，我们走访了7位老党员、老村干部，送去了组织的温暖。80岁高龄的老党员李普生兴奋地告诉我：“党的政策好，现在村里变了大样了！村支部干了不少好事实事，支部书记很能干，说话有人听，群众服他，村里很关心老年人，我觉得在村里生活蛮好！”79岁的李锦章，当过28年支书，他深有感触地说：“我原来当支书，经济建设抓得少，现在的支书年轻有为，点子多，搞经济抓建设有一套，为村里办了很多大事情，非常不错。”还如数家珍地讲述了村里办的七件大事。67岁的李敬业，因中风行动不便，他拉着我的手说：“别看我腿脚不灵便，村里办事，我拄着拐杖去支持，因为支部是为我们好。”
时近中午，我们来到村级活动中心，三层楼房，宽敞的会议室摆放着远程教育设施，农家书屋里整齐地码着一排排书籍。村文化活动中心就在村部的旁边，见有人在围观什么，我走了过去，原来他们是在收电费和捐款修建老年活动中心。一些群众在二百三百地捐，我也欣然捐了一千，群众不知我是谁，有些愕然，经支书介绍，观望的群众也纷纷捐钱。
中饭是在村民李冬梦家吃的，主人家热情好客，弄了一桌子菜，还准备了米酒。看来，我们交的200元伙食费是少了。饭后，我们到村子的后山植树。到后山一看，从山脚一直到山顶，小挖机已经挖好了树坑。一个村民对我说：“村支部决定栽这片林子，我们都很赞成，我们要把这个后山，变成我们的花果山，变成我们的公园，既可以搞农家乐，也可以像城里人那样生活。”我问他，你们来栽树，村里要付工资不？他说：“为自己干事，没有要钱的道理，村里很多事情像搞卫生、修路等都是义务劳动。”整整一个下午，一坡树都栽好了。同行的同志有的手磨出了血泡。很久没这样劳动了，感觉有点疲倦，但心情很舒畅。
在这一天的走访交谈中，可以明显感觉到群众对村子发展很满意，对村支两委一致给予好评。我更深刻地认识到，农村要发展，关键靠建强村支部，选好带头人尤为重要。群众心里像明镜一样，村支部办了什么事都有一本帐。选好配强村支部书记，加强村支部建设不仅是基层组织建设年的突破口，也是我们加强基层党建工作必须常抓不懈的重点。
创先争优贵在落实落地
18日的晚餐是在村民李太江家吃的，主人家的厨艺不错，农家菜弄得蛮有滋味。晚上七点许，我们来到村民李安立家，开始了我们计划中的“乡村夜话”，与一些村民拉拉家常。周边有几名党员和十来位群众闻讯赶了过来，你一言，我一语，相当踊跃。村民李茂祥说：“现在党的政策好，种地1亩还补贴200多块钱！”村民李文洪说：“现在村里成立了农机合作社，种田都是机械作业，再也不用面朝黄土背朝天，农民真正站起来了。”李太金竖起了大拇指：“我们村水泥球场有了，池塘有了，通村公路有了，这都是党支部的功劳。今年正月初一他们就开会讨论工作，初二就上山去种树了！为了村里的发展，大家很支持和配合。”谈到创先争优活动，村民李跃建说：“现在我们村的干部越来越多了。”他指着这个说是“调解主任”，那个是“治保主任”，这个是“环卫组长”，那个是“植保组长”。我正纳闷，李支书从一旁解释说，创先争优活动以来，支部给党员都进行了设岗定责，村里除了定员干部（指有固定报酬的村干部）外，还设了九个岗位，村民调解、村民理事、治安保卫、环境卫生、工会、民兵、植保等。这些岗位都是有责任没报酬，年初要进行公开承诺。环卫组长李培贵说：“我是负责环卫，自己承诺组织党员群众把村子里的环境卫生搞好。公开承诺后，自己压力很大，怕搞不好。我自己带头搞，群众也很支持，现在村里卫生状况有很大改观，外村的人看了既羡慕又佩服。群众很满意，自己也很有成就感。”李支书插话说：“创先争优活动不能只是口头上喊，纸上写，墙上挂。支部要拿主意，把村里要做的事落实到每个党员头上，让每个党员都有责任。每个党员都来争优秀，支部才能创先进。前不久，湖南省农业生产全程机械示范现场会就在石街头村召开，轰动了全省农业农机战线。粮食生产高产示范和配方施肥、生态富民家园清洁长廊建设工程及产业发展等，受到了省农办的表扬。这些都是党员群众共同努力的结果。成绩出来了，支部也很有面子。”从瑶岗仙钨矿退休的工人李林生，现在是村理事长，他认真地对我说：“现在还是觉得村里的党员少了，特别是年轻党员少，要多吸收、多培养。”
不知不觉，就到了晚上十一点多。考虑到一些群众还要摸黑回家，虽意犹未尽，也只好收起了话匣子。
夜谈后，辗转难眠。我在思考，石街头村之所以是红旗村，是因为每个党员都是一面旗帜。创先争优活动之所以受到村民群众的好评，是因把责任落实到了每个党员头上。如何把创先争优这个好载体经常化、长效化，是基层组织建设年需要解决的问题，关键还是在于落实落地。农村党员后继乏人的问题也到了需要解决的时候，发展年轻党员不能单靠年轻人主动申请，也要靠党组织的主动引导和培养教育。对这个问题，需要研究一些具体实在管用的措施。
办实事才能得民心
19日早上八点半，在一六镇机关召开了全镇村支部书记座谈会。我把25名村支部书记从后排请到前排，以便更好地和他们面对面交流。他们谈得最多的还是怎样为村里办实事、办了什么实事。观音寺村支部书记谭洪亮说：“加强村支部建设，最根本的还是为群众办实事，看起来离党建远，其实是党建的根子，不办事，支部就没有威信，就得不到群众的认可、支持。”61岁的雷红青从县交通局退休后，自告奋勇来到原来的知青点姚家村担任支书，她说：“这些年村里共投入了300多万元搞建设，自己的退休工资全部贴进去了，还借了17万多。不为老百姓办点实事，这个支书白当了”。石街头村支部书记李俊生介绍，“石街头村先后投入148万元硬化了通村、环村、通村校公路，投入120万元完成了三横三纵综合水利工程，投入150万元建好了农机排灌水利站，投入28万元建成了村级组织活动中心、灯光球场。”汤湖里村支部书记钟光明说：“现在农村很多基础设施需要建设，建设需要钱，想些办法争取上面支持，再就是一事一议，动员群众出钱出力，不为村里办些事，得不到民心。”
“沧海百年，民生不息”。温饱问题解决后，老百姓的期望更高，诉求更加多样化，基层党组织只有大力保障和改善民生，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得幸福、安全、更有尊严，才能体现价值，赢得民心。党组织真心为群众办实事，就会赢得群众的理解、信任和支持。
基础保障忽视不得
座谈会上，村支部书记谈得多的另一个话题，就是感谢中央和省委这些年加大投入，帮助兴建村级组织活动场所。25个村有的村级活动场所标准比较高，标准低的也是依托村校建设，村支部至少有了一个开会的地方，有的村级活动场所则已经成为全村政治中心、文化中心、娱乐中心。沿河村支部书记曹航鹏说：“佛教有庙宇，天主教有教堂，我们共产党的基层组织一个活动场地都没有，那是说不过去的。这几年中央和省委重视，建了活动场所，我们支部书记做工作更加有底气。”从一六镇的情况来看，经过这几年全省统一部署村级组织活动场所建设后，基本解决了“有处议事”的问题。但是依托学校办公的和以前建的村部还存在房屋危旧、设施残缺、功能不全等问题，需要抓住基层组织建设年的重要契机尽力加以解决。
我几乎询问了每个村的村级运转经费情况，有哪些收入？哪些支出？哪些开支是刚性的？哪些开支是不合理的？他们的回答证实了每个村每年平均四万多的运转经费都落实了。北岸村支部书记李楚平粗粗地跟我算了一笔账：他们村定的是三类村，办公经费13500元，14个村民小组长每人每年200元共计2800元，开会误工费一年约15000元，报刊杂志9000元，远教维护运行费2000元，差旅费3000元，招待费几千元。如果没有村里场地出租费3万元收入，运转是比较困难的。石街头村支书、主任和计生专干是按照每月350元的标准补贴，另外3名定员干部是每月300元。村里有4个退岗村干部每月享受60元的困难补贴。因为是县里的红旗党支部，去年得到的办公经费是18600元，加上单项工作奖励8000，去年村里共有办公经费26600元。去年村支部运转方面（不含村干部工资补贴）的支出是29720元，两相抵消，相差3120元，缺口不大。大家普遍反映村干部基本上是脱产工作，待遇偏低。据统计，宜章县去年人均收入是3165元，按照村干部工资补贴不低于人均收入的1.7倍计算，村主职干部应该不少于450元/月，还没有达到上级规定的补贴标准。关于退岗村干部补贴，大家一致认为补贴的门槛过高，标准偏低。
村干部是最基层的骨干力量，工作多，任务重。尽管很多村支部书记表示“当村干部不在于报酬，而在于奉献”、“靠工资去当村干部，那是当不长久的”，但是，对村干部队伍建设还是要把以事业留人、以感情留人、以适当待遇留人结合起来。要按照中央提出的村党支部书记年基本报酬不低于当地劳动力的平均收入水平的要求，结合各地农村经济发展状况，进一步研究提高村干部待遇问题。
分类定级是个好方法
19日下午三点，我们在宜章县召开部分乡镇党委书记座谈会，主要是交流研讨县乡两级党委如何抓村支部建设问题。
县委副书记伍志平介绍，县委十年来一直坚持对全县347个行政村党支部实行量化考核，分类管理。他们将班子建设、党员队伍建设、计划生育、安全生产等事关农村科学发展和基层党组织自身建设的项目细化、具体化。按照支部申报---乡镇推荐---组织考评---部门会审---县委审定的考核程序对全县每个村实行分类定级。每年12月底县委从相关部门抽调人员组成考评组，对农村党支部一年工作情况进行全面考核评价并提出初步分类定级方案。县委组织部汇总，分别征求纪检监察、综治、人口计生、信访、安监、森林防火等相关部门意见再报县委审定。
分类定级直接与办公经费、村干部补贴和评先评优挂钩。三类村支部每年办公经费13500元，二类村支部14800元，一类村支部16500元，红旗村支部18600元。乡镇三类村党支部达到20%以上的，乡镇不能评为组织工作先进单位；达到30%以上的，党委书记在年度考核中不能评为先进个人，班子在年度考核中不能评为优秀领导班子。对连续两年被定为三类村支部的支书，责令其辞职。
县委还要求，对考核评定为二类村党支部的，各乡镇党委必须针对二类村党支部存在的薄弱环节进行帮助和扶持，促其达成一类村党支部的标准，跨入先进行列。对考核评定为三类村党支部的实行重点管理，由乡镇党委班子成员联系该村，县委派驻工作队进行整顿，安排红旗村党支部与三类村党支部结对帮扶，充分发挥红旗村党支部在党建、村务管理、产业建设等方面的示范带动作用。这几年，全县已有88个二类村党支部跻身一类村党支部行列，有23个三类村党支部跨入二类或一类村党支部。沙坪乡党委书记欧阳华说，“通过分类定级，实行按类分别管理，形成了竞争激励机制，干好干坏就不一样，每个村支部都有压力，我们乡镇党委也有压力。这些年全乡的村党支部建设成效明显，支部战斗力、凝聚力、号召力大大增强”。
宜章县委对村支部分类定级管理十年来的实践证明，这确实是一个行之有效的办法，难点在于要有一套科学的考核评价办法，既能充分考虑各村的条件和基础，又要反映各村支部的努力成效，体现科学发展观的要求。这个座谈会，引发了我对如何抓好基层组织建设年更多更深的思考。看来，原来很多行之有效的做法要继续坚持，进一步加大力度；有的工作还要进一步调整思路、完善措施；适应新情况新变化，还要进一步想新招、求实效。真要好好感谢基层的同志们给予的宝贵启迪。
石街头村的蹲点调研结束了，村民们拿来自产的花生和煮熟的鸡蛋为我们送行的场面犹在眼前，加强基层党建工作的责任更在心头。基层给我们经验，给我们启示，给我们底气，给我们期盼，给我们动力，激励着我们以创先争优的精神和时不我待的紧迫感，把全省基层党组织建设进一步抓紧抓实抓出新成效。
