一次创先争优解难题的生动实践

——湖南省东安县高岩水库引水入城工程建设纪实

“工程投入四千万,群众集访十余次,遭遇停工三年整,难!领导集体下基层,奋战工地四十天,十万群众饮甘泉,好!”，这是东安县一位退休老同志在高岩水库引水入城重大民生工程正式通水时写下的一段话，这也代表了县城10余万居民对县委县政府在攻坚克难中创先争优，圆满解决高岩水库引水入城难题的高度评价。

“到矛盾最突出的地方去听民声、查实情”——县委县政府主要领导带头深入一线，把准群众的所思所盼所忧

近年来，东安县经济社会发展速度较快、城区人口激增，县城10余万居民的生活用水问题日益凸显。为解决群众用水难题，该县2007年启动高岩水库引水入城工程，并出台水源保护管理办法，明令禁止在高岩水库集水面区域内采矿、选矿、挖沙。水源保护办法出台后，部分既得利益受损者煽动不明真相的群众多次集访闹访、阻工、毁坏公私财物,导致已投入近3500余万元、管道铺设已完工近80%的高岩水库引水入城工程停工三年之久, 成为全县的“一号难题”。

2011年底，县委派出由县委书记、县长带队，10名县委常委任组长的10个工作组，从县乡机关抽调350多名工作队员，连续40余天深入矛盾最突出的紫溪市镇塘复片10个村，走访调查每一户居民群众，面对面地听取意见建议。通过深入调查研究，工作组发现群众对引水工程具体情况了解不够，担忧引水可能造成干旱；水利配套设施、村级公路建设和国土整治等方面，群众依然存在诉求和不满。这种担忧和不满心理又被部分非法矿主利用，他们以“引水影响灌溉”为由煽动不明真相的群众阻工、集访、闹访。

找到症结、对症下药，问题就能迎刃而解。县委县政府请技术部门进行科学测算，自来水引水量和灌溉用水量只占高岩水库产水量的18.6%，不会影响紫溪市镇塘复片群众的生产生活用水，更不会与当地群众发生水源之争。经过党员干部长期耐心细致地思想工作，群众消除了思想顾虑，由原来的坚决反对转向了理解支持。

“过去是闭门不见，现在是笑脸相迎；千难万难，做好群众工作就不难。”引水工程工作组一些同志发出内心的感慨。

“到工作最难推动的地方去打开局面”——倾情为民的举措赢得信任和支持，形成推进工作的强大合力

在深入调研摸清实情的基础上，县委先后两次召开县委常委扩大会议，审慎研判形势，研究高岩水库引水入城工程复工问题，明确提出“决心不动摇、方法要稳妥”的工作思路。组织专门力量，全面梳理群众意见建议，迅速开展引水入城工程社会稳定风险评估，对是否符合法律法规和政策、是否符合多数群众的利益、是否能解决群众的合理诉求、是否会引发大规模集体上访或其他重大群体性事件等方面作了认真全面的分析及评估，并出台工作预案。

为了理顺群众情绪，及时处理问题，县委把常委会会场搬到了塘复中学，把专题县委常委扩大会议开到了村党支部书记。针对群众的担忧和诉求，县委县政府明确作出庄严承诺：遇干旱年，县城、电站发电引水服从当地群众灌溉和生产生活用水，因引水造成当地群众无水灌溉致农作物失收的，由县政府赔偿损失；投入资金，重点搞好塘复片灌区主干渠的护砌、加高、防渗、清淤、加固；协调高岩水库小发电机组正常运行，确保塘复片群众生产生活正常用水；成立龙头坝灌区管水委员会；对紫溪市镇塘复片国土治理遗留问题进行跟踪整治。对县委县政府的承诺书，在塘复片各村发放、张贴1200余份，并发放到每一户群众，县电视台、新闻网等媒体进行广泛宣传，使引水工程政策家喻户晓，解决群众的后顾之忧。对煽动群众阻工、集访、闹访的不法分子，有关部门迅速开展调查，坚决依法处理，并及时召开引水入城工程复工新闻发布会，邀请省市各级媒体参加，澄清各种谣言、营造良好氛围。

群众利益无小事，民生问题是大事。“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。”正是因为在想问题、办事情、做决策时，把群众的利益放在最高位置，东安县引水入城工程才得到了最广大群众的信任和拥护，形成了推进工作的强大合力。

“到群众困难最多的地方去解决问题”——使群众切实感受到创先争优带来的实惠和变化

引水工程建设复工后，施工队实行“三班倒”,分管县领导全程抓施工、抓质量、报进度。县委县政府督查室对工作队员到岗到位情况，每天一督查、每天一通报，全力督促工程建设推进。

该县还把引水工程复工建设与推行领导办点示范结合起来，实行“包烤烟面积落实、包三冬生产任务落实、包国土整理和农业综合开发项目遗留问题的处理、包做群众思想工作”责任制，全力帮扶紫溪市镇塘复片10个村的群众开展“三冬”生产，切实解决基础设施、群众生产生活方面存在的突出难题。10个村共投入冬修水利项目资金200万元，全面整修灌溉渠道；投入资金150万元妥善处理国土整理、农业综合开发等遗留问题；投入种苗、翻耕起垄等补贴资金50多万元，指导创办连片优质烤烟示范点，烤烟种植面积达4000余亩；妥善处置一批信访积案，成功化解矛盾纠纷100余件。

今年1月3日，随着高岩水库引水工程分水节制闸的开启，60万东安群众翘首企盼的高岩水库引水入城工程正式通水，县城10余万居民喜上眉头、奔走相告。引水工程的顺利复工和圆满竣工，既是该县“走访群众听民声、深入基层解难题”的一次大行动,更是全县广大党员干部创先争优的一次生动实践。