重心下移转作风  争当六员做表率

--保靖县启动“千名干部下基层、服务民生促发展”活动

3月10日，保靖县召开 “千名干部下基层、服务民生促发展”活动动员大会，要求联村（社区）干部围绕“察民情、解民忧、帮民富、安民心、顺民意”主要任务，着力当好社情民意调查员、政策法规宣传员、沟通联络协调员、科学发展服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员“六员”，真正把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声摸准确，把各种矛盾和问题解决好，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线转变、成效在一线体现、干部在一线成长。为确保活动顺利实施，取得成效，具体做到三个强化：

一、任务具体化。主要做到五个民：一是察民情。深入开展“问政于民、问需于民、问计于民”村（社）情民意大调查，做到对村（居）“两委”干部必访、致富能人必访、困难群众必访、产业大户必访、老党员老干部必访、重点稳控对象必访，以联村（社区）为单位，建立健全社情民意的“明白账”、安全维稳的“排查账”、扶贫帮困的“感情帐”、经济发展的“致富账”等民情台账；每个驻村（社区）干部要记好民情日记，群众有干部联系卡。二是解民忧。重点围绕农村（社区）水、电、路等基础设施建设，柑橘、茶叶、烟叶等基本产业建设，农村低保、就医就学等基本保障建设，以及春耕生产、防汛抗旱等急难险重阶段性工作任务，有针对性地开展送技术、送资金、送项目、送温暖活动，切实解决群众所思、所想、所盼的问题；三是帮民富。认真抓好中央及省、州、县各项惠民政策的落实，重点围绕全县“一果两叶”支柱产业以及特色种养产业发展，重点开展“六个一”服务：找到一条路子，引导所驻村及帮扶对象找到自我解困的办法和路子；制订一个规划，帮助所驻村明确产业发展思路，确定产业发展模式；协调一个项目，提供致富信息和指导意见，发展特色农业产业；传送一门技术，提高联户对象劳动技能水平，为群众创业就业提供技术；提供一条信息，提供市场需求和务工服务信息，积极联系就业岗位，发展劳务经济；帮联一项资金，帮助农户解决在发展产业、下岗职工在创业就业等方面的资金难题。每个工作组要为所驻村（社区）发展或壮大1-2个特色支柱产业，落实完成1-2个基础设施等项目工程。四是安民心。采取讲党课、上门宣讲、发放资料等形式，向基层党员和群众宣传党的方针政策和讲解全县经济社会发展形势。协助抓好安全生产、人口计生、社会管理综合治理等工作，积极协助人民调解委员会调处矛盾纠纷，重点帮助处理解决征地拆迁、林地权属等矛盾纠纷，重点掌握上访户等稳控对象的底子，有针对性地实行“四包四到位”，即包掌握思想动态、包思想教育、包疏导化解、包信访稳控，做到对群众诉求合理的要解决到位，诉求不合理的要解释到位，确实有困难的要帮扶到位，重点信访对象要稳控到位，做到小问题不出组，大矛盾不出村，确保所驻村（社区）不发生越级上访和恶性群体性事件。五是顺民意。以基层组织建设年为契机，加强村（社区）班子建设，配齐配强村（社区）班子；帮助村（社区）“两委”定实任期和年度职责目标，健全妇联、共青团以及经济合作等村级配套组织；抓好村（社区）党员队伍建设，落实基层党组织党务和村务公开、“三会一课”、民主评议、教育培训等制度；深化推进“4+2”工作法，建立健全村（社区）村规民约、民主决策等运行机制；建好管好基本阵地，促进村（社区）级活动场所成为党员群众的“政治活动中心”、社会主义新农村建设的“教育培训基地”、为民利民的“便民服务平台”、丰富群众生活的“文化活动舞台”，所驻村（社区）要培养2名以上积极分子、发展1名党员、完善1套切实管用的运行机制。

二、方式明析化。主要做到四个一：一是谋一策。在充分熟悉掌握村情民意的基础上，立足村（社区）班子建设、基础设施建设、基本产业建设、民生事业建设、和谐稳定建设等，通过召开“诸葛亮”会议、“献计征策”座谈会等方式，切实理清思路，找准问题，制订对策，破解难题，力争班子建设得到进一步夯实、基础设施建设得到进一步改善、基本产业建设得到进一步提升、民生事业建设得到进一步加强、和谐社会建设得到进一步提高。二是联一户。所有驻村（社区）干部必须联系1户以上作为帮联对子，重点结好三类对子：与村（社区）种养殖大户、产业大户、回乡创业能人等结成“发展对子”，与五保户、受灾户、特困户、留守儿童、困难职工以及社区低收入群众结成“爱心对子”，与对农村（社区）政策法规理解不透、对农村（社区）工作支持不够、与村（社区）干部矛盾较深的隔阂户、上访户等稳控对象结成“交心对子”，要倾心尽力帮助联户对象解决1个以上的实际问题。三是传一技。主要开展技术帮带、生产帮带、创业帮带、项目帮带，做好技术咨询、技术推广、技术指导等工作。要发挥职能部门、工作岗位、专业特长等优势，指导联系帮扶对象通过采取自主学、培训学、交流学、外出学等方式，学习掌握一项实用技术技能。要坚持以产业发展、群众需求为导向，乡镇干部至少选择1门以上实用技术技能进行学习提高。乡镇每年要选择1-2门实用技术技能进行专题培训，举办4期以上培训班，确保每名乡镇党员干部参加实用技术培训每年不少于一次，参加实用技术技能集中培训不少于60个学时，村干部和农村党员不少于40个学时。通过学一技、传一技，帮助群众调结构、解难题，提供技术、信息服务。四是解一难。各工作组要深入调查研究，广泛听取群众意见，全面掌握所驻村（社区）发展面临的困难和问题，从群众要求最强烈、反映最集中的问题着手，以加强基础设施建设改善民生条件、千方百计帮助群众增加收入提高民生质量、积极协助化解各类矛盾纠纷促进民生和谐为重点，每年要切实解决1个以上涉及到基础设施建设、产业发展、社会管理综合治理等主面的难点问题。

三、措施严明化。主要做到六个制。一是驻村联户制。全县以乡（镇）建队、以村（社区）建组的形式，共设203个“联村（社区）工作组”，实现全覆盖。每个工作组选派4名以上固定工作组员，组长由县直单位副科级以上领导干部担任。3月份所有联村（社区）干部驻村（社区）工作时间为3月12日至18日共7天，此后每月的11日、12日、13日为固定驻村（社区）工作时间。县委书记、县委，县人大主任、县政协主席，县委常委以及县级干部共43人，带头住村入户，坚持轻车简从，组员自带生活用品，每人每天交纳伙食费不少于50元，做到与群众同吃同住同劳动，并联系一户以上困难群众，其中，副科级以上领导干部每人联系2-3户困难群众。在规定的驻村（社区）工作期间，遇有特殊事项不能驻村（社区）工作的，组员向组长请假，组长向队长请假，队长向领导小组办公室请假，领导小组办公室成员向领导小组办公室主任请假，请假必须提交书面报告。二是限期办结制。对群众提出的要求和反映的问题，严格依法和按政策办理答复，并立足于驻村（社区）工作组内解决。一般的事项，能当场答复解决的要当场解决答复，不能当场答复解决的，要在3个工作日内答复解决；对涉及面较广的复杂事项，要在3个工作日内报联系的县领导并在7个工作日内答复；对因政策等客观因素暂时无法解决的事项，要做好解释、说服工作，给群众一个合理交代，并将情况及时上报有关部门。为了确保一些涉及基础设施建设、产业发展、民生保障等方面的资金问题，成立了实事组等六个工作组。三是公开承诺制。公开承诺内容主要包括年度承诺、专项承诺、实事承诺等，要有具体目标、具体事项、工作措施、完成时限等内容，既要解决实际问题，又要坚持量力而行。驻村（社区）工作组在充分讨论的基础上，把公开承诺事项报工作队队长审阅，并在所驻村（社区）党务公开栏、“三制一卡”上公示，接受群众监督。四是督查通报制。县成立专门的活动督查组，实行每月一次定期督查通报，通过随机抽查、明查暗访、座谈交流、现场测评等形式督促检查，并将督查情况进行通报。五是激励奖励制。对工作认真、成绩突出、群众满意的工作组和组员，要通过各种形式宣传推介，并在年度考核中优先评优评先，在干部培养、管理使用中优先培养、优先推介、优先交流、优先重用。六是诫勉谈话制。凡驻村（社区）干部有下列情形之一的，由纪检监察机关和组织部门进行诫勉谈话：在村（社区）开展工作达不到规定天数的；在规定下村（社区）时间内没有在村（社区）开展工作的；不履行请假手续的；不按规定标准交纳伙食费的；不轻车简从有扰民行为的；打牌赌博、公款消费以及其他有损干部形象，造成不良影响的。凡是被诫勉谈话两次以上的（含两次），是领导干部的予以免职；是一般干部的，年度考核定为不合格，对干部管理权限不在县的，由县委向其上级主管部门提出免职意见。