湖南全面建立机关干部直接联系服务群众制度
湖南省认真贯彻中央关于加强新形势下群众工作的部署要求，坚持从建立机关干部直接联系服务群众的制度机制入手，切实加强机关作风建设，出台《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》，全面建立并落实领导干部调查研究、干部住村（社区）入户、结对帮扶、领导干部接访下访、乡镇（街道）民情台账等制度，推动机关干部深入基层、服务群众成为常态，为切实加强和改进新形势下的群众工作，全面推进“四化两型”建设，加快科学发展、富民强省，提供了有力作风保障，注入了强劲动力。
一、机关干部住村入户，到群众中去服务群众。坚持把建立干部住村（社区）入户制度作为干部直接联系群众、服务基层的重要方式和有效途径，确保全省41285个村、4431个社区都有干部住点联系、入户走访。一是省市县乡四级联动。深入开展“走访群众听民声、深入基层解难题”作风建设主题活动，广泛动员机关干部身入基层、心入群众，接地气、摸实情，办实事、解民忧。今年以来，省市县乡四级共有30万多名机关干部进驻3.8万多个村、社区和企业等基层单位，走访群众94万多人。二是领导干部示范带动。各级领导干部充分发挥表率作用，省委书记周强、省长徐守盛率先垂范，带头办点蹲点，深入田间地头，访农户、察民情、听民意。新一届省委常委带头深入基层，带头参加水利冬修和春耕生产劳动，其他省级领导和各市州、县市区主要负责人纷纷进企业、跑农村、访工地，驻点到基层，吃住在农家，沉下去体察民情，到一线破解难题。三是机关干部驻点联系。坚持工作重心向基层下移，发展资源向基层集聚，干部力量向基层加强，采取选派建设扶贫工作组、社会主义新农村建设工作组、科学发展指导员、村党组织第一书记和乡镇（街道）干部包村（社区）等形式，把大批机关党员干部直接派到基层支部驻点指导，强支部、增活力。全省从县（市区）、乡镇（街道）党政机关选派1.2万名党员干部到经济薄弱村和后进村担任“第一书记”；省、市、县三级派出5000个建设扶贫工作组、万名党员干部进驻5000多个后进（贫困）村加强帮扶；选派1.5万多名机关干部到村、社区和其他基层单位担任科学发展指导员。各级机关和事业单位结合本部门本系统本行业实际，分批次安排干部驻点联系，帮助基层解难题、促发展。
二、广泛开展结对帮扶，为基层和群众排忧解难。坚持把结对帮扶作为推动干部直接联系服务群众的一项经常性工作，要求每个机关和事业单位原则上结对帮扶一个村、社区、困难企业等基层单位，有帮扶能力的党员干部原则上每人结对帮扶一名困难群众。通过采取“双联”帮扶、社区结对共建、农村定点帮扶、系统对口帮扶、干部结对帮扶等形式，全省共有1.7万多个机关事业单位联系帮扶3.5万多个基层单位，43万多名机关干部联系帮扶62万多名困难群众。一是机关与基层结对帮扶。坚持围绕中心、紧扣主题、创新载体，推行机关单位“党政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、涉农部门包专业村”，积极开展结对帮扶活动，解决基层困难，支持基层发展。省直机关带头开展“机关支部联基层”活动，180多家省直单位的3791个机关党支部结对联系4316个基层党支部。各市州、县市区通过开展“百局联百村”等形式，组织机关事业单位与贫困村、软弱涣散村（社区）等基层单位结成帮扶对子，提供政策、信息、资金、技术、人才等服务。二是机关与企业结对帮扶。在各级党政机关深入开展联系困难企业、联系困难职工的“双联”结对帮扶活动，有针对性地制定帮扶措施，积极主动为困难企业发展服务，尽心尽力为困难职工解难。去年全省10731个机关单位联系6256家困难企业，帮助2001家企业基本解困、2153家企业实现减亏增效；21万多名机关干部联系17.8万名困难职工，为困难职工解决各类问题5.6万个。三是干部与群众结对帮扶。引导党员干部与困难群众结成帮扶对子，在乡镇干部中广泛开展“一人学一技”活动，要求每名乡镇干部学习掌握1－2门实用技术和相关技能，联系帮助几户困难群众脱贫致富，做到学一门技术、帮一批群众、兴一方产业。目前，全省8万多名乡镇干部70%的掌握了1门以上技术，联系帮助20多万农户。
三、建立群众工作站，把服务平台设在群众家门口。积极探索新势下加强社会管理的新途径和群众工作的新模式，着力在基层一线搭建干部服务群众平台。洞口县率先在全县590个村（社区）全部建立群众工作站（组），1500多名县、乡干部每月固定3天进站入户，面对面做群众工作，近两年该县驻群众工作站（组）干部共走访群众110.5万户次，为群众代办事项3.65万件，排查解决各类矛盾问题4.25万个。在全省总结推广洞口经验，全面推行在乡镇（街道）设立群众工作站、在村（社区）设立群众工作组的做法，每个站（组）都派2-3名县乡干部轮流进驻，切实当好“五员”，即政策法规宣讲员、社情民意调研员、基层党建指导员、矛盾纠纷调解员、便民惠民服务员。各地依托群众工作站（组），普遍推行为民办事全程代理制度，由驻站（组）干部全程代办各种服务事项，有效解决了群众办事路程远、找人难等问题，受到广大群众的欢迎和称赞。目前，全省90%的乡镇建立群众工作站、85%的村建立群众工作组，成为党群干群的“连心桥”。
四、领导干部接访下访，到基层去回应群众诉求。坚持把领导干部接访下访作为密切党群干群联系、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的重要途径，推动领导干部接访下访走向规范化、制度化、常态化。一是建立党政领导下访和包案处理信访问题制度。省委常委、副省长每人每年安排1-2次下访，包案处理1-2个信访案件；市州党政领导干部每季度至少安排1次下访；县市区党政主要负责人每两个月至少安排1次下访，其他县市区党政领导干部每月至少安排1次下访。二是深入开展问政于民、问需于民、问计于民活动。采取重点约访、带案下访、上门走访、主动回访等形式，在县一级推行“群众信访一卡通”等措施，引导领导干部“到基层走走、与乡亲聊聊、有困难帮帮”，畅通群众诉求表达渠道。今年以来，全省共有3万多名领导干部参与接访下访，接待群众20多万人次。三是着力推动“案结事了”。把领导干部接访下访与解决信访突出问题、化解信访积案老案、做好群众工作结合起来，重点解决排查出的2592件时间跨度长、处理难度大的信访积案，维护社会大局和谐稳定，全省信访形势连续几年实现信访总量、集体上访、赴京上访下降，信访秩序明显好转。
五、全面建立乡镇民情台账，把群众冷暖随时记心头。全省所有乡镇（街道）全面建立民情台账，从制度上保证乡镇（街道）干部扑下身子走村入户，随时掌握社情民意，及时主动为民解难。一是群众有民情联系卡，方便群众找干部。每名乡镇（街道）干部都向所联系村（社区）的每家每户发放联系卡，告知本人的姓名、职务、联系方式、服务承诺等，让群众随时找得到人、办得了事、解得了难。二是干部记民情日记，及时掌握社情民意。乡镇（街道）干部每年对联系村的农户（居民）特别是困难农户（居民）进行走访，记好民情日记，及时了解群众生产生活中的困难、意见和诉求，并根据职责分工和难易程度，及时处理或向上级反映。三是乡镇（街道）建民情台账，督促干部贴心服务。对干部联系走访掌握的情况，乡镇（街道）党（工）委纳入民情台账，定期分析、及时处理、动态更新，并提出解决问题的措施和办法，切实抓好任务分解与责任落实。通过建立这一制度，促使党员干部心贴心与群众交流，一对一为群众服务，实打实为群众解难，真正下到群众的家门口，走进百姓的心坎上。很多群众反映，“如今有什么难处干部都知道，党群干群关系更加融洽，惠民服务更加贴心。”
