一把手抓作风建设的三维定律

中共汝城县委组织部副部长 廖永红

良好的作风是事业成功的保证。抓作风建设，既是一把手的职责，也是一把手应具备的基本功夫。利用行政威权就抓作风而抓作风，能够取得阶段性的效果。然而作风建设是一个系统工程，作风建设的成果最终应内化成一支队伍思想和行为上的自觉，并形成一种优良的文化和传统，这就需要执政者尤其是一把手有立体的思维，切实把握好作风建设过程中的三维关系。

空间上的“上、中、下”关系。作风建设能否立威立信，一把手的施政意图能否一以贯之，领导班子是第一推力，也是第一阻力。一把手在组织架构的最顶端，个人言行对下属的心理和行为产生的影响是不言而喻的，因此，一把手在作风建设中必须率先垂范。规范班子内部的权力结构和运行机制，杜绝上层内耗是作风建设的基础。班子成员只有目标同向，思想同心，工作同拍，才能真正形成作风建设的风向标，对整个队伍的作风养成产生示范性的深入持久的影响。干部队伍是作风建设的主体，上接决策层，直接面对社会和群众，社会上流传的“处长经济”、“科长经济”、“股长经济”，“门难进、脸难看、事难办”等说法，在一定程度上映证了作风建设急在上面，盼在下面，卡在中间的现象。这一群体相对稳定，极易被旧的风气浸染而形成习惯性作风，有的专业性强，甚至形成业务垄断。这一层次，是作风建设的重点和难点，也是作风建设机制构建和制度设计应着力针对的群体。社会民众的反应是评价作风建设成效的根本标尺，我们在抓作风建设的过程中往往忽略群众参与的作用。有些地方定期组织对机关作风进行评议，并邀请群众代表参加，取得了一定效果。但在操作中由于方方面面的原因，群众代表的意见有很大的局限性，突出的表现是在听证中出现“专业户”“专业托”的现象。有些地方把民意调查作为班子和队伍年度考核的内容，但结果往往起伏很大，有很强的或然性，有时不能真实的反映民意。不管怎么说，这些做法纳入了公众的力量参与干部作风建设，其代表的方向和趋势不会改变，只是技术上需进一步完善。从群众中来到群众中去，是作风建设的重要途径。形成上、中、下三个层面有机联动的格局，将深化和巩固作风建设的效果。

时间上的“前、中、后”关系。领导干部任职是有届期的。任内各个阶段作风建设的方向、手段、力度，影响到施政目标的实现。三个阶段是一个连续的过程，前期决定后期，不可反复，不容迟疑。为防止出现抓作风建设的通病，各个阶段应有不同的侧重点。前期要防“偏”。一把手上任“三把火”，多数能起到立竿见影的效果。这种用激情成功点火的后面，是抓住了问题和矛盾的关键，抓住了干部群众普遍关心和痛恨的行为，抓住了社会共同的希望和期待，很容易引起社会的共鸣，赢得民心，为打开工作局面打下良好的基础。不是所有的“三把火”都成功的，有些因为问题抓得不准，或是没抓到痒却抓到了痛，或是治了痒却没有止痛，结果或是收不了场，或是不了了之。下面的眼睛是雪亮的，切不中要害必然给下一步工作埋下诸多的隐患。中期要防“疲”。 这一阶段正是发力之际，最需要上下以最优的作风推动发展和解决问题。然而，工作重心的变化引起一把手注意力的转移是必然的。一鼓作气的“三把火”过后，常常是再而衰三而竭，任期作风建设虎头蛇尾是常见的现象。惰性是人的天性，在上下相互了解之后，彼此之间都有一份期待，而这种期待的方向恰恰是相反的。一把手的期待是下属能够继续保持前期作风建设中所表现出来的严谨的作风和严整的阵容。下属的期待是上级的铁腕有所松动，对作风建设出现“关注疲劳”，从而由被严格约束回到自由支配自我的习惯之中。这就需要及早重视机制的构建和制度的运用，以避免精力有意无意地陷入就事论事或一时一事的个例解决之中，也避免整个队伍“积疲成疾”。以重复的手段解决复发的问题既不明智，也难见效，因为队伍已经有了“抗药性”。后期要防“散”。前期和中期的作风建设抓好了，只要一把手不撒手，人心就不会散，队伍就不会乱，风气就不会变，逐步形成的文化和传统的力量在这个时候会得到显现。