为在创先争优活动中深入开展基层组织建设年活动，汝城县坚持以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，结合实际制定方案，通过着力抓好四大工程，十件实事，切实解决各领域基层党组织建设中存在的突出问题，完善基层组织建设体制机制，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力实现“五个进一步提升”：基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。

（一）组织覆盖工程

1.扩展基层党建示范带范围。以“郴资桂党建示范长廊”示范点创建为契机，深入开展以“党建高速示范带”为主的党建示范点创建活动，力争从今年起用2年时间，重点在厦蓉高速和岳汝高速公路汝城段、旅游景区沿线各乡镇各单位，打造50个高标准、上档次的县级党建示范点，建设一批示范作用明显、影响力大、带动力强的基层党组织，进一步提高全县基层党建工作整体水平。

2.深化“六联六促六提高”党建主题活动。实现39个城乡党委结对共建，105个县直机关党支部与105个相对薄弱村结对共建，101家非公企业党组织与所在或相邻行政村结对共建，19个乡镇党委联系服务6600多名农民工和600多名外出流动党员，60个小康村与相邻贫困村结对共建，千名机关党员技术骨干联系帮扶千户贫困农户，县级领导干部每人联系一个乡镇党委和一家重点非公有制经济党组织，努力构建基层党组织互帮互助机制，推动基层党建城乡统筹发展。开展整村推进建设扶贫工作。抓住我县列为新一轮国家扶贫开发工作重点县和罗霄山湖南片区扶贫开发重点县的机遇，继续完善“领导办点、部门包村、干部驻村”建设扶贫工作机制，加大对44个驻点村的集中帮扶力度，打造一批新农村建设示范村、产业发展亮点村。

3.加大“两新”组织党组织组建和管理力度。建立完善非公党建工作部门联席会议制度，以党建带工建、团建、妇建，切实构建党群共建、四轮驱动的非公党建大格局，突出抓好规模以下非公企业和新社会组织党组织组建工作，不断扩大党的工作覆盖面和影响力；按照“组建一个、巩固一个、规范一个、提高一个”的要求，对“两新”组织党组织加强规范化建设和管理，大力创建“三好三强”型非公企业党组织（政治引领好、自身建设好、服务发展好，凝聚力强、战斗力强、社会责任感强）。切实抓好改制企业党组织整顿和建设工作。进一步理顺改制、改组、关停企业党组织关系，做好党员组织关系接转工作，确保党的组织不散、党员作用不减、党的工作不断，防止“口袋党员”的出现。

（二）组织队伍建设工程

4.切实提升党员干部队伍素质。一是开展大规模培训干部活动。改进党校培训方式和办班模式，围绕县委、县政府部署的重点工作，大力开展专题化、专业化培训。借助“濂溪讲坛”平台，加强政策形势教育，把“濂溪讲坛”听众面拓展延伸到中层干部、村干部和普通群众。有计划地组织干部走出去，到广东、上海等经济发达地区开展异地学习培训。与上海市委党校进行衔接联系，举办干部远程学习班。与国内重点名牌大学合作，面向领导干部开展在职学历教育。二是深化乡镇干部“一人学一技”活动。以乡镇为单位，建立以产业发展、群众需要为导向、干部自主选学的实用技术学习培训机制，使每名乡镇干部熟练掌握1门以上实用技术和服务技能。

5.保持党员队伍纯洁性。一是抓好党员发展工作。坚持“四查四看”、 “四不发展”、“四不审批”制度，严格党员发展程序，加大在企业务工人员、农村经济能人、优秀青年农民中发展党员的力度，确保新发展党员质量，改善党员队伍结构。二是严格处置不合格党员。加大党员民主评议和处置不合格党员力度，疏通“出口”，着力解决一些地方党员队伍老化、党员身份意识淡化、党组织力量弱化的倾向问题，保持党的纯洁性和先进性。三是加强党员教育管理。继续深化“戴党徽、亮身份、作表率”活动，切实增强广大党员的身份意识、宗旨意识和责任意识。四是加强流动党员服务管理。加快推进党员信息库和党员服务中心建设，对流出和流入党员进行全面调查登记，使所有党员纳入党组织有效管理范围，确保党员“离家不离党、流动不流失”。

（三）组织凝聚力工程

6.选优训强基层党组织带头人。一是结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整。加大“三支队伍”的选派力度，选派80名优秀党员干部到工作薄弱的村（社区）担任“第一书记”，着力解决部分基层党组织凝聚力和战斗力不强的问题。选派80名优秀党员干部到非公有制企业和社会组织担任党建工作指导员，帮助非公企业和社会组织开展党的工作。坚持选派科学发展指导员制度，保持80名科学发展指导员的规模，加强管理服务，引导他们重点帮助村、社区和其它基层单位党组织完善发展思路、实现科学发展。二是建立健全党组书记调优训强机制。加强换届后基层党组织书记素质培训，采取集训、选训、送训等多种方式，按照分级培训的原则，对全县基层党组织书记全部轮训一次，重点培育一批思想政治素质好、执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的“一好四强”乡镇党委书记和农村党支部书记。

7.推进党组织先进性建设。一是继续深化“三级联创”活动。全县重点培育30个“五个好”基层党委、50个“五个好”机关企事业单位党组织、100个“五个好”村（居、社区）党支部。二是开展整顿后进基层党组织活动。根据基层党组织分类定级成果，采取“一个党组织、一个方案、一支工作队”的办法，对评定为“一般”和“较差”的基层党组织进行集中整顿，在年底要普遍实现晋位升级。三是选优配强机关党建工作力量。在16个县直机关口党委和县非公有制经济党工委分别增设1名专职从事党务工作的党委委员，加强机关党建工作力量。

（四）组织保障工程

8、健全基层党组织党内关怀帮扶机制。抓好困难党员帮扶协会建设。建立健全生活困难党员和老党员管理台帐，切实制定党内帮扶年度计划，逐步形成党内激励、关怀、帮扶长效机制；探索建立党内关爱基金增长增值的有效途径，加大基金募集力度，力争基金总额今年达到200万元。县财政每年注入帮扶基金不少于20万元，党费注入不少于6万元。

9.健全基层党组织运转保障机制。一是完善基层党建工作激励保障机制。按照 “一定三有”要求，提高村级办公经费补助、村干部工资补助和离任村主干生活补贴的标准，探索村干部养老保险办法，加大从优秀村党支部书记、村委会主任和大学生“村官”中考录乡镇机关工作人员力度，进一步提高村干部政治、经济待遇。村级组织运转经费达到村均5万元/年。二是加强基层党组织活动场所和阵地建设。2012至2013年，全县新建、改建、扩建30个村级组织活动场所，进一步改善村级组织办公条件；加强乡镇“五小”设施建设，切实改善乡镇干部工作生活条件；按照“四有一化”要求，改善社区党组织活动场所。通过税前列支、财政支持、党员捐助等途径，解决好非公企业党组织活动经费问题。

10.健全基层党组织工作机制。推行“文建明工作法”和孟连县“三五”群众工作法，深入开展“转变作风走基层，倾听民声解难题”作风建设主题活动，全面落实“三进三问三同”工作法，推动县乡机关党员干部走基层、联村组、访群众、办实事，不断密切党群、干群关系。全面推行基层党务公开制度和农村“四议两公开”工作法，扩大党务公开内容，建立完善党内情况通报制度，切实落实党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权。进一步完善党委（党组）议事规则和决策程序，提高领导班子科学决策水平。抓好南洞乡党代会常任制试点，注重总结工作经验，稳妥推行乡镇党代会常任制。建立基层党代表联络制度、提案制度，发挥党代表的作用。（连广财）