【组织系统“一迎双争”主题活动专刊】
【编者按】中央组织部在全国组织系统部署开展“一迎双争”（迎接党的十八大，争当“三服务”优秀标兵，争创“两满意”模范部门）主题活动以来，全省组织部门领导干部紧密结合“走访群众听民声、深入基层解难题”活动，带头深入基层一线蹲点调研，与群众同吃同住同劳动，在察民情解民忧的实践中锤炼作风、增长才干，推动基层组织建设年等工作落实。我们将陆续摘编组织部长下基层的手记、体会和感悟，供各地学习借鉴。
基层的春天
——在桑植县蹲点调研的见闻与思考
中共张家界市委常委、组织部部长 朱水平
近期，根据以“一迎双争”为主题深化“讲党性、重品行、作表率”活动的总体部署，我利用3天时间，深入桑植县马合口乡、马合口村及县直有关单位蹲点调研，与当地干部群众同吃同住同劳动，并利用晚上时间分别与县、乡、村干部代表、党员代表、贫困户代表谈心谈话，走访慰问老党员、老干部、贫困户和产业大户。这次下基层，通过与基层干部群众直接接触，掌握了一些真实情况，对基层经济社会发展和党组织建设有了更深入的思考。
一、 基层有源头活水
蹲点调研中，我深切感受到，在国家各项惠农利农政策的推动下，农村经济社会发展明显加快，基层干部群众干事创业的活力得到激发，到处呈现出蓬勃生机。
（一）产业引领发展，发展提振信心。马合口乡马合口村共800多口人。过去，由于村里基础设施落后，经济社会发展缓慢，农民人均纯收入较低。这几年，建设扶贫工作组入驻后，筹资200余万元新修、整修道路10余公里，建成了环村公路和直通烟叶生产区、苗木基地、养猪场的道路。同时，动员外出务工致富的村民回村发展生猪养殖，投入资金50万元新建年饲养能力达500—800头的养猪场；发展烟叶350亩，投资百万元建成60亩苗木基地，预计年总产值将突破千万元。随着基础设施的改善和特色产业的兴起，群众看到了希望，精神面貌大为改观。目前，村民自发组建了舞蹈队、腰鼓队、鼓号队，每天晚上有近百名村民集中跳舞健身，去年还举办了村民春节联欢晚会。座谈中还了解到，官地坪镇平头界村，家家会种烟，人人是能手，不仅把在外务工的本村劳力吸引了回来，还带动了邻村发展烤烟产业。农村经济的发展，为基层党组织建设、新型农村合作医疗等各项工作提供了有力的物质保障。
（二）组织引导群众，群众参与管理。在与11名基层党组织书记座谈时，我感触最深的是：只要基层组织率先垂范，正确引导，群众就会自觉参与社会管理。比如，上河溪乡竹园冲村的党员坚持带头义务清扫村里的道路，一名80多岁的老党员在大年初三参加义务清扫后，引发风寒而病逝，村里为这名老党员开了追悼会，参加追悼会的村民无不动容落泪。该村还制定了多项村规民约，成立了综合监督协会，对村风村貌、村财村事进行综合监督。村民自治搞好了，问题就出不了村。瑞塔铺镇杨家洛社区的支部书记说：“群众一有事，首先找支部，这就说明工作做到家了。”党支部把工作做到家，群众有事找支部商量，有困难找支部帮忙，有喜事请村干部喝喜酒，这样的党组织就合格了，基层也就和谐稳定了。
（三）干部转变作风，作风换回民心。今年是桑植县委、县政府确定的“民情梳理年”。县委、县政府发动千名机关干部深入基层解决问题，群众反响好。各乡镇党委、政府在抓作风建设方面，你争我赶，氛围很好。调研中发现，苦竹坪乡的“1820”群众工作法就很有效果：“1”，是指建立一张民情联系网；“8”，是指一个民情联系室、一条民情热线、一个民情意见箱、一张民情联系卡、一本民情日记、一本民情台账、一次民情分析会、一次群众对党员的测评会；“2”，是指建立一个信息宣传平台、建好一套民情联系档案；“0”，是指群众反映的问题全部解决，做到“零遗留”。该乡在民情梳理方面坚持“五必清、五必访”，即辖区情况必清、职责任务必清、保障情况必清、服务项目必清、帮扶对象必清；特困家庭保障对象必访、遭受事故家庭必访、存在不稳定因素家庭必访、违反计划生育政策家庭必访、有人口流出流入的家庭必访。通过这些措施，群众认识干部，干部熟悉群众，干部下到村里，就像回到家里一样，党群干群关系十分密切。
二、基层有更多期盼
蹲点调研中，基层干部群众提出了很多期待，归纳起来有这么三个方面。
一是农村盼发展后劲更足。目前，部分村在扩大产业规模、改善产业结构方面已经迈出可喜一步，但村集体经济薄弱的问题仍然突出。据了解，还有20%以上的村没有集体经济收入，90%以上的村集体经济收入偏低。农业产业布局不合理，产业链条不够完整，农业现代化水平低，缺乏产业发展长期规划，多数村没有形成支柱产业，大部分村以传统种养业为主，新兴产业偏少。虽然基本建成了通村公路，但连接生产区、产业区的道路设施还比较落后。农民融资渠道比较窄，扩大生产规模主要依赖自身的积累。农村盼望党和政府加大对基础设施建设和产业结构调整的扶持力度，进一步增强农村的发展后劲。
二是群众盼基层组织更强。当前，部分村干部和党员文化程度不高，服务群众本领不强，在群众中威望不高、底气不足。受家族、宗派势力影响，一些农村党组织软弱涣散，有个别村党支部书记不敢得罪人，工作缺乏魄力。有的党支部书记思想保守、畏首畏尾、怨天尤人，缺乏干事创业的冲劲。还有少数乡村干部办事不公、处事不当，在涉及群众切身利益的宅基地划分、计划生育、土地承包、低保评定等工作中，搞优亲厚友，甚至索拿卡要。群众普遍反映，基层组织建设要进一步加强，尤其是要选好配齐带头致富、带领群众致富能力强的支部书记。
三是基层干部盼工作环境更优。这些年，国家政策对基层的倾斜比较大，比如“五小”设施建设、村级组织活动场所建设、发放农业补贴等，从各个层面为基层工作创造了良好环境。但也有政策落实不到位或者政策覆盖不到的地方，尤其是有些基础设施建设需要基层配套资金，乡村两级心有余而力不足，感到压力很大。有的基层干部反映，目前有些农村工作的标准和要求过高，与实际贴得不够紧，没有体现地区差异。比如有的考核一把尺子量到底，条件好的与条件差的没有区别对待。少数职能部门的行政任务、企业的商业行为强加给村里完成，增加了基层的负担，基层干部呼吁要为他们松绑、减负、降压。
三、基层有无限潜能
当前，农村地区面临前所未有的发展机遇，也积聚了无限的发展潜能。在新的形势下，农村科学发展要有新的思维、新的举措。
（一）要以推动农业产业化为目标发展农村经济。按照“一县一品”、“一村一品”的模式，帮助农村科学制定农业产业长期规划，防止短期行为，防止竭泽而渔。要根据农作物的生长特点，合理规划种植周期和轮作种类，防止长期种植单一产品造成对土地和环境的破坏，防范单一品种潜在的市场风险。要壮大村集体经济，增强自身造血功能，以集体经济反哺个体经济。鼓励基层干部在工作所在地创业，发挥示范作用。鼓励基层发展非公有制经济，进一步扩大专业合作社的门类，增强专业技术指导能力和市场营销能力。鼓励基层建立合法的风险基金，搭建民间资本融资平台，拓展融资渠道。进一步加大对农村水利、电力、道路等基础设施建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件。
（二）要以加强村干部队伍建设为重点夯实基层组织。农村是一个同心圆，内环是党支部，中间环是党员和村组干部，外环是群众，圆心则是党支部书记。加强村干部队伍建设是夯实基层组织的重中之重。要进一步健全激励和保障机制，将“一定三有”落到实处，通过建立村干部退休基金、完善村干部基本养老保险制度等途径，解除村干部的后顾之忧。采取“考试＋考核”、“公推＋公选”等办法，进一步完善面向村干部公开招录公务员工作，创新考试命题方式，把村干部的考试与大学毕业生的考试区分开来。同时，改进对基层组织的绩效考核办法，不搞“一刀切”，不搞“大锅饭”，鼓励发展快的基层组织承担更多的责任、享有更优的待遇。
（三）要以改进基层干部作风为抓手提升社会管理能力。心中有底，方能一插到底，把各项工作落到实处。基层干部只有多踏群众门槛，群众才会把干部放在心坎。进一步创造、总结和提炼叫得响、行得通、办得到的群众工作方法，帮助基层干部熟练掌握农村工作技巧和本领。建立规范、实用、简明的村规民约和管理制度，引导群众参与公共事务，把大家的事变成自己的事，把自己的事变成大家的事，增强群众的集体荣誉感和乡土归属感。进一步发现和挖潜群众身边的典型，用老百姓自己的眼光塑造典型，用老百姓自己的典型引导文明。
