在“ 城乡同治、结对共建” 活动中， 攸县把开展文明礼仪教育放在首位，运用多种形式、动员各级力量广泛参与文明礼仪教育活动。

近两年，在省城长沙工作的攸县人老戴回老家越来越频繁了。家乡的变化让他留恋：过去乱哄哄的县城一去不返，线条笔直的道路上绿植遍布、干净整洁，一辆辆摩托车车头朝向路边整齐排放，集贸市场的摊位亦是整齐划一，不见私搭乱建。随机走进一户农家，标有“可回收物”、“可焚烧物”、“有害物”等字样的垃圾分类桶整齐码放在后院……
　　攸县，这个坐落于湘东南的县城改变了脏乱差的一贯形象。来攸县调研后，北京大学政府管理学院副教授梁鸿飞对这里密切的干群关系、和谐的社会氛围和欣欣向荣的县域发展面貌“印象非常深刻”。
　　改变源于三年前攸县以“洁净攸县大行动”为突破口开展的城乡同治、创新社会管理的重大举措。通过完善基层党组织设置、创建保障机制、建立考评办法等基层党建工作创新举措，攸县健全县、乡、村三级党组织服务群众体系，建立起城乡同治的管理平台。人居环境改善的同时，县城经济效益、社会效益、政治效益同步提高。去年以来，全国各地上千个考察团纷至沓来，到这个湖南省“最干净”的县城取经。
　　通过在攸县的走访，记者发现，以加强基层组织建设推进社会管理创新的攸县经验，为我们提供了颇多借鉴。
　　思路——党委领导 支部主导 党员带头
　　“基层党组织是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量”
　　煤矿资源丰富、县域综合实力居湖南省十强，走入社会转型期的攸县，不可避免地遭遇“发展中的烦恼”：“经济发展到一定程度以后，地方党委政府不应过分关注GDP和收入等指标。”攸县主政者清醒地认识到：“老百姓更在意的是健康水平和幸福指数的提高，而这有赖于社会管理的加强和创新。”
　　从“十一五”的“五年倍增、富民强县”，到“十二五”的“五年倍增、福民强县”，从“富”到“福”的一字之变，彰显攸县主政者对社会管理理念的升华。
　　然而，统一认识难、责任落实难、资金到位难等，是加强社会管理绕不开的难题，亦是许多县城转型中面临的考验。 新形势下，加强社会管理该从何处入手？
　　“基层党组织身处社会管理的最前沿，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量，能充分发挥善于统筹力量、直接服务群众、全面凝聚人心的作用。要把基层党组织的政治、组织优势转化为管理、服务优势，不断提高社会管理科学化水平。”攸县县委书记邝邹飞认为。
　　基于此，攸县县委由开展“洁净攸县大行动”入手，按照“党委领导、支部主导、党员带头”的思路，健全县、乡、村三级党组织服务群众体系，以村级定期联合办公为载体，搭建起“城乡同治”的社会管理平台。
　　一边是统一认识的大讨论、大劝导。从2008年起，攸县坚持每年开展一个全县性的主题大讨论活动。党员干部带头践行，深入村居，上街劝导，累计发放宣传资料30多万册。
　　一边是探索推行的一套系统化的管理机制。通过村级联合办公、预安销号、绩酬挂钩、“五基规则”、结对共建等制度，带动县乡村三级干部把各项工作一抓到底。
　　“这是一项系统工程，不能只顾一朝一夕。”邝邹飞坦言，县委县政府没有寄希望于“毕其功于一役”，而是通过教育教化、建章立制等，用数年时间循序渐进，以期形成长效机制。
　　行动——“重构”村级组织 开展联合办公
　　将办公桌搬到群众家门口
　　社会转型时期，存在着群众诉求多、服务区域广、基层服务协调任务重等客观现实。一方面，村级很多问题鞭长莫及，责任与能力严重倒挂。另一方面，税费改革和通讯条件改善后，有的基层干部无事不下乡，“群众不知道政府在干什么，干部不知道群众在盼什么”，一些地方甚至出现“人难找、理难诉、事难办”等问题。
　　一个现实课题摆在基层党委政府面前：基层干部到底应该怎么干，才能让工作得心应手、让群众和组织满意？
　　旨在规范村级组织工作、让村干部干工作有章可循，攸县县委于2010年出台了《攸县村级组织工作规则》，明确规定了党组织基本组织体系、基本职责任务、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障。随即，印有“五基规则”的宣传板被摆放在了每个村部。“我们只要比着干就行！”记者采访到的多名村支书不约而同地说道。
　　提升村级组织规范化建设水平的同时，攸县以村“两委”换届为契机，打出一记重拳：实施区划调整，并乡、并村、并组。
　　经过反复调研、多次论证，充分考虑各村地缘关系、历史沿革、风俗习惯、群众意愿等因素，攸县进行了并村融合。村（社区）合并调整为304个，减少了42.5%，村均人口由1468人增加到2554人。
　　“并村之后，村干部人数增加了，一般都有5个人，村级组织决策力、战斗力大大增强。”网岭镇党委书记杨正武说。村级共青团、妇代会、工会、文明创建协会等群团组织和协会组织亦随之建立，组织体系逐步健全，社会管理得到延伸和加强。
　　随后推行的村级（村、居、社区）定期联合办公制度，更是将办公桌搬到了群众家门口。
　　2010年11月1日起，这项制度正式启动。攸县规定，各村每月20-25日在村部选择两天时间，以村“两委”成员为主，乡镇办点干部和县直有关部门负责同志参加，开展联合办公，集中解决群众的实际困难和问题。
　　“联合办公会议不仅有乡村干部参加，相关组长、党员、群众代表参与，如果在这个层面不能解决问题的，还可以协调乡镇站所、县直部门单位甚至县级领导参加。”新联村党支部书记易福元说。
　　两天集中办公的背后，是扎实的大走访、大碰头、大联动。攸县规定，每月1-15日，集中时间开展走访摸排，每名干部每月走访不得少于10户。16-19日之间进行分析研判，确定提交联合办公解决的事项。20-25日，统筹安排政法、财政、农业、交通等各种力量，在联合办公当日，现场调度进行解决。
　　“推行村级联合办公，就是要将工作力量和行政资源有效聚合，避免老百姓办事吃‘闭门羹’，从而提高行政效率，融洽干群关系。”邝邹飞说，这一制度旨在突破“在场的人不能拍板，能拍板的人不在场”的瓶颈。
　　在攸县县委常委、组织部长唐卫湘看来，“村级联合办公摒弃了过去突击式、运动式下基层的传统做法，促进了党员干部联系和服务群众常态化长效化。”
　　一次联合办公让裴春娥的上访路走到了尽头。此前的14年，她每年至少要去北京上访10次。1995年她在大市场上做服装生意，与同行发生纠纷被判赔偿对方钱款。因对判决不满，1997年起她开始不断上访。多年上访让她的生活困难越积越多，诉求标准也不断提高。摸排走访中，她的情况被基层干部了解，联合办公制度发挥了作用，她所在的党组织协调县领导、政法委等多个部门，一项项合理地帮她解决诉求。裴春娥就此息访。
　　一项统计表明，基层的问题难题有80%完全可以在基层得到解决。攸县实践似乎验证了这一结论：2011年，全县2100余名县乡村干部参与联合办公，收集和解决群众各类生产、生活困难和问题9135件，现场办公议定解决6461件。
　　“去年我们没有‘上交’一起矛盾。”山门村村支书付全国说道。杨正武也感到了实实在在的变化：“现在是村里的事多了，政府的事少了；干部下乡的多了，群众上访的少了。”
　　激励——预安销号 绩酬挂钩
　　引导广大干部创先争优
　　如果不能让政策落地，再好的制度也不过是徒有其表的花瓶，工作也只能是“有名无实”。如何推动工作一抓到底，打通政策执行和落实的“最后一公里”？
　　结合创先争优活动，攸县县委推行了预安销号与绩酬挂钩制度。在每个季度之初对全县主要工作进行统一安排，责任到人，明确标准，限期完成，季末根据工作完成情况逐一进行落实销号。
　　“预安”，即通过个人提出、站办股所初审、分管把关、集中审定的程序，将中心工作、本职任务、民生实事等分门别类纳入县乡村三级干部月度工作安排，作为党员干部的公开承诺，明确完成要求、责任领导和办结时限。
　　一个细节的变化可见证此项工作的细致程度。据联星街道党工委书记皮世平介绍，预安事项要写实写细，泛泛地写“做好维稳、计生工作”已经行不通，要具体到“做哪户的工作、为哪位群众解决什么问题”。
　　主要工作进行预安之后，关键在落实。
　　攸县通过述职考评来“销号”。采取村支部书记每月向镇领导述职、乡镇及部门“一把手”每季度向县级领导述职、县级领导每季度向县主要领导集中述职的办法，通过领导点评、干部互评、群众评议，对预安工作完成情况进行评议销号。
　　有人疑惑，这与以往安排工作有何不同？很快，大家发现，“县里动了真格”。
　　绩酬挂钩制度给攸县的干部戴上了“紧箍咒”。每季度，县乡机关干部、村干部拿出工资津补贴的40%，县级领导和乡镇党政负责人每人拿出2000元津补贴，与考核挂钩，根据每月工作完成情况按比例发放，按月或按季兑现。
　　工作难易程度有所不同，怎样避免干部拈轻怕重、怎样体现“干多干少不一样”？
　　“不同的工作被赋予1.0-1.4不等的难度系数，以调动干部干事创业、攻坚克难的积极性。”唐卫湘介绍。记者在考核办法中看到，一般性工作难度系数为1.0，征地拆迁等公认的“硬骨头”工作系数则是1.4，系数越高，相应的绩酬金越高。
　　在一份干部绩酬挂钩金兑现表上，记者看到，当月此项收入最多的一名干部拿到800多块，最少者只有200多块入账。“以前，反正是选上了，干好干坏一个样。现在不同了，每个月从工资中拿出400块做绩效，还要在镇里公示。”张向东感到，绩酬挂钩“威力不小”。　
　　最终得实惠的是老百姓。尤其是一些久拖不决，而又是群众最直接、最现实、最关注的“积案”得到了优先预安、优先解决。鸭塘铺乡洪家洲村美竹塘组鱼塘承包问题，10多年来一直没有得到妥善解决，去年3月份，乡党委、政府将此项工作列入该村工作预安后，仅用10多天便重新签订了承包协议
　　2011年，攸县预安工作事项11179项，实际为民解决事项10821项，其中化解矛盾纠纷2958起、信访案件534起，整体销号率达到96.8%。19名干部因绩效排名靠前被提拔到领导岗位，2名科级领导干部和4名基层支部书记分别受到降免职处分。
　　“实行考核结果与‘票子’、‘面子’、‘位子’直接挂钩，激励约束干部干事创业、创先争优。”唐卫湘认为，“办实事、抓落实是一种作风、一种态度，更是一种加强社会管理的能力体现。”
　　平台—— 城乡同治，结对共建
　　“党员干部脚上有多少泥，心里就有多少情”
　　今年以来，黄丰镇满江村的村民发现，经常在村里能够见到县里来的干部，“有时一个月见到好几次”。作为结对共建单位，公安局副局长、交警大队大队长谭智敏周六日会带着干部来到村里打扫卫生、植树。
　　这是攸县“城乡同治，结对共建”工作的一个片段。2012年，攸县县委以1号文件作出此项部署，全县35名县级领导、200余家县直单位、3000余名机关党员干部与304个村（社区）开展结对帮扶。这也是该县推进基层组织建设年的载体。
　　“结亲”的具体做法为：县级领导挂钩一个乡镇、县直机关企事业单位帮扶一个村（社区）、县直机关党员干部联系一名重点帮扶对象。结对共建的主要任务就是帮助基层单位扎实抓好礼仪教化、洁净家园、济困维安、联合办公和五基规则五项工作。为了防止下基层结对子“一阵风”，攸县给这项工作定了一个期限：两年不变。到今年4月中旬，攸县党员干部深入农村已达1万多人次，很多干部与困难户、种养大户、信访对象结对。
　　“干部下去了，跟老百姓熟悉了，老百姓对我们的工作也更配合了。”联星街道文化社区党总支书记汤水艳感到，现在开展工作比以前顺畅多了。
　　此举示范效应明显，更多的普通党员也开始在自己的“辐射范围”内发挥作用。
　　2012年，新市镇新联村的党员户全部挂了牌，主动亮出了身份。“今年是基层组织建设年，我们要求每名党员都挂牌，在门前三包、垃圾分类等工作中带头，引导周围的群众。”村支书易福元介绍道。
　　党员谭香娇在做好自家卫生的同时，还会到附近外出务工的邻居家门口，帮他打扫门前卫生。她觉得：“党员挂牌对我们是压力也是动力，我们要带头。”
　　“刚开始做卫生整治工作的时候，少数农户反对，嫌麻烦。规劝后还不改变的，我们就组织党员上门帮他们打扫卫生。”村支书付全国说。几次下来，这几户人家不好意思了，开始自己主动做卫生，并且渐渐成为习惯。
　　“党员干部脚上有多少泥，心里就有多少情。”党员干部作风的改变，带来了干群关系的改善。这一切，里旺村村支书张向东看在眼里。
　　可喜变化在攸县更多角落浮现。
　　村支书张向东发现，里旺村这个过去垃圾满天飞的乡村，如今公共区域已不需要专人打扫卫生，“老百姓不随地丢垃圾了！”
　　变化同样让另一位村支书付全国感慨。作为一个没有集体经济收入的纯农业村，山门村去年筹资60万元盖起了村部。除省委组织部协调了一部分资金外，更多的钱来自村里的群众。筹款那天的场景让他感动又震撼：少则一两百，多则数千上万元，全村人几乎全部自发前来捐款。
　　通过全面加强基层组织建设，攸县上下的凝聚力、各级各部门的执行力、县域科学发展的竞争力、攸县对外的影响力均明显增强。“一个县城就像家里的‘客厅’，卫生打扫得干干净净，物品摆放得整整齐齐，自己住着舒服，客人来了也会感到你品位高。”这在攸县逐渐深入人心。近两年，攸县一举揽获中国最具投资潜力示范县200强、中国十佳绿色城市、全国生态文明先进县、全国村务公开民主管理示范县等多项殊荣，县域综合实力连续五年跻身全省十强。
　　环境整洁，百业兴旺，干群和谐。巍巍罗霄山下，悠悠洣水河畔，一幅“福民强县”的画卷正在攸县展开！
　　村级联合办公将工作力量和行政资源有效聚合， 旨在突破“ 在场的人不能拍板， 能拍板的人不在场” 的瓶颈。