【编者按】近日，中央深入开展创先争优活动简报第2283期刊发了湖南省委组织部副部长、省委创先争优活动领导小组成员兼办公室主任郭树人同志的文章《创先争优是党的先进性和纯洁性建设的基础工程和创新工程》。现予转载，供学习参考。

创先争优是党的先进性和纯洁性建设的

基础工程和创新工程

湖南省委组织部副部长  郭树人

2010年4月中央部署深入开展创先争优活动以来，基层党组织和广大党员积极投身到活动中，履职尽责创先进、立足本职争优秀，为推动科学发展、促进社会和谐提供了强大动力和坚强保证，得到各级党政领导普遍称赞，得到党员干部真心欢迎，得到人民群众广泛好评，显示出强大生命力和影响力。实践证明，深入开展创先争优活动，是社会主义市场经济条件下加强党的建设的生动实践，是新时期加强党的先进性和纯洁性建设的伟大创举，体现了我们党在推进党的建设新的伟大工程上的理论创新、实践创新和制度创新。

一、在创先争优活动中注重引导基层党组织和党员以正在干的事情为中心、立足本职发挥作用，是推动党内教育实践活动与中心工作有机融合的创造性实践。这次创先争优活动之所以成效明显，受到广泛好评，关键是始终贯彻围绕中心、服务大局的指导思想，牢牢把握服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织作为总体目标，将活动对中心工作的推动和保证作用、党组织和党员为中心工作作出的贡献和业绩，作为衡量创先争优活动成效的重要标准，从而始终保持为完成中心任务提供动力和保证的正确方向。比如，去年要求把创先争优作为实现“十二五”良好开局的有力抓手，今年要求努力为保持经济稳中求进提供动力和保证。同时，紧密联系基层实际设计争创主题和行动载体，为不同领域基层党组织和党员经常性发挥作用搭建平台，引导基层党组织和党员在推动科学发展的伟大实践中岗位争先、攻坚争先、进位争先，使创先争优成为基层组织和广大党员的自觉行动和经常性状态。坚持创先争优与科学发展中心任务融为一体，与党员的岗位职责有机融合，使创先争优岗位化、日常化、普遍化，有效破解活动与中心工作“两张皮”的问题。两年多的实践表明，创先争优活动极大地激发了党员干部群众谋发展、促发展的热情和动力，成为凝心聚力的重要抓手、攻坚克难的有力武器、建功立业的重要平台。近年来，我国科学应对复杂严峻的国内外经济形势，经济社会发展呈现良好态势，也与我们党开展创先争优活动的强有力支撑和保证作用是分不开的。

二、注重构建创先争优动力机制，为在基层党组织和党员中加强党的先进性和纯洁性建设探索了新的方法。在创先争优活动中，中央一开始就提出坚持重在基层、重在行动，把工作抓到支部，充分激发党组织和党员创先争优的内在动力，让每个基层党组织和党员都行动起来。同时，实行公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等创新性推进举措，把党员自觉、组织要求、群众促进有机结合起来，形成一个通过公开承诺自我驱动、上评下议内外促动、评选表彰激励带动的环环相扣、相互衔接的制度链条，既通过强化正面激励调动党员主体内在固有的先进属性和积极因素，又注意克服妨碍创先争优的消极因素，找到了激发党组织和党员创先争优的引擎，为持续激发基层党组织和广大党员创先争优内在动力提供了制度保证。中央提出的公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等推进方式，得到了广大党员群众的高度认可，普遍认为这是构建创先争优动力机制的一种科学的制度安排。湖南省对10万党员群众的问卷调查表明，92%的党员乐意通过公开承诺为民服务。着力构建创先争优动力机制，以规范化、制度化的方式促进基层党组织和党员保持党的先进性和纯洁性，是提高党的基层组织建设科学化水平的一项制度创新和方法创新，是新形势下构建保持党的先进性和纯洁性长效机制的重要探索。

三、坚持分节点、有重点地开展创先争优活动，探索了一条符合时代特点和自身特质的推进基层党建经常性工作阶段化的新路子。与以往党内教育实践活动不同，创先争优活动作为经常性工作，不分阶段和环节。中央强调，注重围绕不同阶段的中心工作提出不同的阶段性要求，确定创先争优的重点任务。比如，第一年突出推动科学发展，第二年突出服务人民群众，今年突出基层组织建设年。同时，注重将经常抓节点与节点集中抓结合起来，推动形成经常有动作、阶段有重点、节点有高潮的良好局面。如年初组织开展公开承诺，“两会”前后组织学习贯彻“两会”精神，“七一”前后，开展庆祝建党纪念活动和评选表彰，2010年和2011年底分别突出抓领导点评和群众评议。工青妇组织和有关部门每年还抓住“三八”妇女节、“五一”劳动节、“五四”青年节以及重阳节等重大节庆，组织开展本领域本行业的评选表彰和其它主题活动。创先争优活动作为经常性工作，实行阶段化安排，有计划、有节奏地推进，便于党组织开展，便于党员群众参加，便于长期坚持，从而能够始终保持旺盛的生命力。实践表明，坚持分节点、有重点地开展创先争优活动，是在借鉴集中学习教育活动历史经验基础上探索的基层党建经常性工作阶段化的新路子。

四、通过基层党组织和党员带动其他各类基层组织和群众创先争优，是推动党内教育实践活动成为宏大的社会实践活动的创新之举。党要担负起领导建设中国特色社会主义的历史重任，决定了党的建设不可能在封闭的环境中进行。充分发挥党内教育实践活动影响社会、带动群众的作用，就能为党的事业最广泛地凝聚力量。深入开展创先争优活动，没有就党建论党建，也没有搞“自我循环”，而是采取了社会化大党建的思路，明确提出执政党搞活动一定要考虑对整个社会发展的影响和带动作用，要以党组织和党员创先争优带动全社会创先争优。各地各单位坚持党群共建创先争优，以党组织创先进带动单位创先进，以党员争优秀带动群众争优秀，最广泛地把广大群众引导到创先争优活动中来，推动创先争优从党内教育实践活动成为宏大的社会实践活动，使党内的先进性要求与社会进步的取向同频共振，使创先争优成为全社会的价值取向和共同追求。这有利于充分发挥组织资源对整个社会资源的激活、配置和优化作用，不断增强党的组织优势，巩固党的组织基础和群众基础；有利于充分发挥执政党的党风对社会风尚的引领作用，带动全社会形成良好风尚；也有利于切实增强党内教育实践活动的社会影响力，动员和凝聚广大群众为建设中国特色社会主义而共同奋斗。

五、充分发挥群众在推介先进典型中的主体作用，选树和表彰了一大批立得住、叫得响、能服众的先进典型，是推动党内评选表彰机制创新与完善的有益探索。这次深入开展创先争优活动，中央提出把评选表彰作为推进方式之一，要求突出“五个好”、“五带头”标准，严格群众推荐、组织考察、公开公示等程序，确保受表彰对象立得住、叫得响、能服众。只有从群众中推出来、得到群众认同的先进典型才具有生命力，才能产生巨大的精神力量。去年，全国优秀共产党员评选首次实行在人民网、新华网开展网上投票推荐，今年继续坚持这一做法，进一步扩大了党员群众参与度，提高了全国优秀共产党员的公信力和影响力。各地也把发动群众推典型、推党员群众身边的典型作为重要导向，广泛开展“我身边的优秀共产党员”、“党员闪光言行”等群众推荐活动，充分发挥群众在党内评先推优过程中的主体作用，使选树典型的过程成为向党员和群众宣传典型的过程，成为党员和群众了解、认同、学习典型的过程。杨善洲、郭明义、文建明、李林森等先进典型，在党内和社会上产生了很好的示范带动作用。由于在推荐各类先进典型中，普遍将组织评选与群众推荐、党内评价与社会评价结合起来，并使这样的做法制度化、机制化，初步构建了开放互动的推优评选表彰机制，让党内表彰充分体现群众的意志，使典型获得稳固的群众基础，得到社会各界的广泛认同，是推动党内评选表彰机制创新与完善的有益探索。

六、在创先争优活动中开展基层组织建设年，探索了党内教育实践活动集中力量加强基层组织建设的有效方法。历次党内教育实践活动，都把加强基层组织作为重要目标和重要保证。这次深入开展创先争优活动，一个鲜明的特点就是开展基层组织建设年，以创先争优为动力加强基层组织建设。中央提出，要集中力量抓支部，全面开展基层党组织分类定级，抓好整改提高、晋位升级；针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，集中力量办实事解难题；建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。各地认真贯彻中央要求，着力推动工作重心向基层下移、干部力量向基层加强、更多财力向基层投入，着力解决依靠基层自身难以解决的困难和问题，强组织、增活力。实践证明，党内教育实践活动氛围浓、力度大、合力强，是加强基层组织的重要机遇。抓住这一有利契机，强力推动基层党建重点工作，合力破解基层党建突出问题，就能不断把基层党组织建设提升到一个新的水平。这也表明，把党内教育实践活动与基层党建经常性工作紧密结合起来，着力推动经常性工作集中抓，以党内教育实践活动破解基层党建经常性工作难题，是加强党的先进性建设的重要方法。

七、突出抓与群众联系最密切的窗口单位和服务行业为民服务创先争优，是把党内教育实践活动办成群众满意工程的创新举措。突出服务人民群众的价值取向，把创先争优活动办成群众满意工程，是中央的要求，也是群众的期盼。由于窗口单位和服务行业与群众联系最密切，服务态度、服务质量、服务形象，直接影响群众对党和政府的评价，因此，窗口单位和服务行业开展为民服务创先争优，是把整个创先争优活动办成群众满意工程的关键。这次深入开展创先争优活动，突出抓窗口单位和服务行业为民服务创先争优，在窗口单位和服务行业全面推行“三亮三比三评”，创建一大批优质服务品牌、群众满意窗口，着力解决教育、医疗、就业、住房、收入分配、社会保障、食品安全、交通安全等群众反应强烈的突出问题，让人民群众在活动中看到身边的变化，得到实实在在的利益，体会到创先争优的具体成效。抓住群众利益这个“牛鼻子”，从与群众联系最紧密的领域抓起，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的问题改起，让人民群众得到看得见摸得着的实惠，是创先争优活动的逻辑起点及落脚点，也是这次创先争优活动之所以受到广大群众拥护的根本原因。

八、坚持把群众评议作为衡量检验创先争优活动成效的重要方式，是对党内教育实践活动规律认识的进一步深化。在借鉴党内历次教育实践活动经验的基础上，这次深入开展创先争优活动把群众评议摆在更加突出的位置，中央明确将群众评议作为一个重要推进方式，专门下发指导意见作出部署，以更加开放的方式吸引群众参与，以更加主动的姿态接受群众评价。去年底，各省区市委书记带头深入基层指导群众评议，带动各地市州、县市区委书记和部门党组（党委）书记都到联系点指导支部开展群众评议，保证每个基层党组织和党员都接受群众评议。通过群众评议，把群众鞭策的压力转化成为民服务的动力。今年初湖南省抽查1.2万份群众评议登记表结果显示，对创先争优活动的群众满意率平均为95.2%。基层党组织和党员创先争优，最终体现在是否实现群众利益，根本取决于群众是否真心认可。把创先争优活动的评判权交给人民群众，是促使创先争优更加符合群众意愿的重要抓手，是坚持以人为本、执政为民理念的具体体现，也是以民意为导向加强和改进党的工作的有效方式，表明了对党内教育实践活动规律认识的进一步深化。

九、把建立党员干部直接联系服务群众制度作为创先争优活动的重要内容，体现了我们党在始终保持同人民群众的血肉联系方面的制度创新。在创先争优活动中，中央要求把建立党员干部直接联系服务群众制度作为一项重要内容，推动机关干部直接联系基层群众，直通干群之间的信息，密切干群之间的感情。各地积极开展“万名干部下基层”、“三问三同”、“三问三解”等活动，推动机关干部深入基层、服务群众成为常态，为切实加强和改进新形势下的群众工作，加快转变经济发展方式，加强和创新社会管理，提供了有力作风保障，注入了强劲动力。比如，湖南省委专门出台文件，全面建立干部住村入户、结对帮扶、接访下访、乡镇民情台账等制度，广泛开展“走访群众听民声、深入基层解难题”作风建设主题活动和乡镇干部“一人学一技”活动，43万多名机关干部联系帮扶62万多名困难群众。许多群众反映，干部以前离得远，现在围着转，好作风又回来了。实践证明，把建立党员干部直接联系服务群众制度作为创先争优活动的重要内容，是在党内教育实践活动中坚持党的群众路线的生动实践，是继承和发扬党密切联系群众的优良传统、始终保持党同人民群众的血肉联系的制度创新。

十、活动一开始就注重从制度层面推动创先争优常态化，为党内教育实践活动长效机制建设提供了新鲜经验。制度机制建设是实现创先争优由集中抓向常态化转变，进而推动党的先进性建设经常化、普遍化、基层化的重要保障。在创先争优活动中，从一开始就提出建立健全长效机制，坚持把制度机制建设贯穿活动的各个方面和全过程，边谋划边探索，边实践边总结，先后出台多个指导性意见，及时规范活动推进方式，积极探索并总结推广活动中的好载体、好做法，力求留下一些能够长期起作用的制度成果。同时，根据两年多的实践，提出建立承诺践诺评诺、直接联系服务群众、学习先进争当先进、行业部门指导推动等方面的长效机制，并要求每个党支部至少建立一项管用的创先争优制度。各地注重总结提炼有实践基础、受群众欢迎、能常态运行的做法经验，用制度的形式固定下来，在支部抓好落实、长期坚持下去，努力使创先争优真正成为基层党组织经常性活动机制和党员的行为准则。由于在活动中形成的制度机制，都是实践经验的总结，都是为了规范和指导新的实践而制定的；又在活动的持续推进中不断完善，使其更加符合新形势新任务的要求，因而更加具有现实针对性和鲜活的生命力，这就从根本上保证了活动中的成功经验和管用做法转化为经常之举、长效之策。

历时两年半的创先争优活动，从理论到实践，从思想到行动，从党内到党外，从党员到群众，其影响面、带动力都是前所未有的，取得了一系列可喜的实践成果、制度成果、理论成果。实践充分证明，中央关于开展创先争优活动的决策是完全正确的，所提出的目标、要求、内容、方法是完全符合实际的。创先争优是在党长期执政条件下保持和发展党的先进性和纯洁性的生动实践，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有效载体和有力抓手，是党的先进性和纯洁性建设的基础工程和创新工程，必将对党的先进性和纯洁性建设起到长远而深刻的影响。