【组织系统“一迎双争”主题活动专刊】

破解农村民主管理难题

——益阳市委常委、组织部部长、统战部部长彭爱华调研手记

今年，市委结合基层组织建设年工作，决定在部分农村开展“四位一体”（村党支部、村民委员会、村民议事委员会、村务监督委员会）村级治理机制改革试点工作。为了解农村民主管理的现状，做好推动下一步试点工作的准备，我和部里的几位同志来到赫山区龙光桥镇早禾村开展专题调研。

到了村里后，我决定先四处看看，了解些基本情况。我们一边走一边听村党支部书记樊光华介绍情况。

光华支书告诉我们，这些年，早禾村利用城乡结合部的近郊优势，先后办起了机械厂、纸伞厂、汽配厂等17家企业，年产值过亿元。村民大多在企业上班，去年全村人均纯收入上万元。村里通过建标准化厂房出租等途径，每年能获得100万元左右的集体收入。

“近几年，村集体先后拿出150多万元，硬化道路13.7公里，维修山塘19口、渠道1.9公里，完成了第二轮农村电网改造，村里发生了可喜变化。”光华支书还自豪地说。

“村里集体收入这么多，又办了不少事，财务公开抓得怎么样？”我见机问道。

光华支书说：“村里成立了民主理财小组，每月11日为财务清理日，每季度张榜公布一次账目。”说完，他把我们带到了村务公开栏前。

我仔细查看，发现一季度的收支表上只有上级拨款、土地收入和办公费、招待费等几个大的项目，公开的内容还不够全面。

为了解村里民主议事的情况，我指着村集体收入余额一栏问光华支书：“这100多万元村里打算怎么用？”

“这点钱还不够呢！我们想做的事可多了，村办公大楼面临拆迁，需要另行选址新建；标准化厂房收益不错，有的村民提出要再建一些厂房出租；还有两个村民小组的公路没有硬化，敬老院也该维修了。至于钱怎么用，村干部开了几次会，还没有形成一致的意见。”说到这里，光华支书面带难色。

“有没有征求群众的意见，让大家来作主？”我继续问。

“我们村干部分头向一些党员组长和户主征求了意见，但大家站在各自的立场，思想很难统一。”光华支书回答。

为更加详细地了解村里的财务公开和民主议事情况，我决定请村组干部和一些群众代表到村部座谈。座谈中，大家争相发言。

第二组组长樊建湘第一个发言：“原来村里账目不公开，用多用少群众不清楚，现在有了财务公开栏，村里收支大家一清二楚了！”

老党员曹国仁提出不同意见：“公开好是好，但要公布得更详细一点，比如征地补偿款就可以把每家每户、每个地块的都公示出来，方便群众比较。”

村民刘喜平接过话匣：“原来集体企业承包出去了，群众还不知道。现在一些大事村干部事后通了气，但我认为事前就要征求群众的意见。”

村委会主任曹尚强则提出了一个实际问题：“村里要办大事，村干部反复商量后，还要召开党员组长会、村民代表大会讨论，几上几下耽误了时间，成本还很大。我认为，办大事既要讲民主，也得讲效率。”

听了发言后，我告诉大家：“今年市委开展了‘四位一体’村级治理机制改革试点工作，就是在村‘两委’的基础上，成立村民议事委员会和村务监督委员会，村里的重大事项，先由党支部提议，再交村民议事委员会决策，最后由村民委员会执行，村务监督委员会监督落实。今后，咱们早禾村也可以按这个模式来。”

听了我的介绍，大家都认为村民议事委员会和村务监督委员会的作用大，纷纷要求组织部门到村里搞试点。我当即让大家吃下定心丸：“今年年底前，试点工作会覆盖到全市10%左右的村，早禾村工作基础较好，完全可以纳入试点范围。”

在返回的路上，我在想：随着农村经济的迅速发展，农民群众的法制意识、民主意识不断增强，参与村级事务管理的愿望也越来越强烈，给民主治村提出了更高要求。市委开展“四位一体”村级治理机制改革试点工作，顺应了形势发展需要，一定会产生积极的作用。当然，“四位一体”模式还是个新事物，需要我们在工作中不断探索、创新……