【下基层听民声解难题专刊】

以人为本 让民做主

深入推进农村社会管理创新

——蓝山县毛俊村由“乱”到“治”的调查与思考

中共永州市委常委、政法委书记  唐湘林

蓝山县是全省社会管理创新试点县，一些社会管理创新工作很有特色。前不久，我在蓝山调研时，听蓝山的同志介绍了毛俊村在七年多的时间里，由“失控村”变为“示范村”的情况。过去的毛俊村“大打三六九，小闹天天有”，村委会办公场所都被强占，发展非常滞后。现在已经连续六年矛盾“零升级”、治安“零发案”、群众“零上访”；村集体收入由过去的空白增加到2011年的320万元，人均纯收入提升到2011年的9600元。先后被评为“全国先进基层党组织”、“全省民主法制示范村”。这个有着103家姓的“湘南百家姓第一村”，是如何“破茧成蝶”的？

带着这个疑问，我多次深入毛俊村，发现他们紧紧抓住基层党建这个根本，以“以人为本、让民做主”的管理机制，实现了由“乱”到“治”的转变。主要有以下五个好的做法。

一是基层管理党建为本。2005年，蓝山县委、县政府将村支“两委”换届作为解决毛俊村问题的切入点。组织县、乡两级工作队深入毛俊村，认真听取群众意见、梳理群众诉求，遵照村民的意愿，实行公推直选村支“两委”干部。选出村支“两委”班子后，县、乡、村三级针对村民最关心的问题进行逐一破解。在干部廉洁自律方面，村干部郑重承诺“贪污1分钱、认罚1千元”，由全体村民共同监督。在提升党组织、党员引领发展能力方面，县、乡先后组织村干部到江苏华西村、长沙红星村等地学习，同时利用党员夜校、远程教育、集中培训等方式，对全村党员干部进行全面培训，几年下来，全村90%以上的党员掌握了1－2门实用技术，45名党员成为经济能人和致富“带头人”。

二是治安整顿民意为先。为解决毛俊村的社会治安问题，工作队与村干部组织开展了为期两个月的“毛俊问题”大讨论，明确了整治非法上访、追缴公共财物、打击违法犯罪等工作重点。通过专门整治与群众自我整改相结合，党员干部亲情规劝和政法机关“给政策、给出路”相结合，治安环境、民风社情有了根本性的好转。在整治完成后，村里还建立了村干部、党员分片包户管理制度，将846户村民划分为75个责任区，每个责任区内由一名村干部、党员或小组长联系，实行“分户包干”，解决矛盾和问题。

三是村务管理民治为主。该村以推行“两议四公开”为契机，建立民主决策议事机制，将“代民做主”变成了“让民做主”，将“集体的事情”变成了“自己的事情”，极大地调动了村民参与管理的热情。2008年新农村建设时，因开发工业园区和村民住宅小区，需搬迁坟墓180多座。在蓝山“宁让田和土，不让妻和祖（坟）”的传统观念下，该村用了2个月时间就完成了搬迁。为加强财务管理，村里建立了《财务管理制度》和《群众查账制度》，2011年，毛俊村集体经济收入突破300万元，但用于村里的日常开支不足10万元，97%的收入全部用于民本民生项目建设和发展集体经济上。为加强监督，村里成立了由村民代表组成的监督委员会，由监督委员会定期召开全体村民大会，听取村支“两委”干部的公开述职、公开承诺，并进行民主测评，测评称职率达不到60%的，则取消其干部资格。

四是矛盾化解民约为范。在法治的前提下，该村依靠民主议定、集体约定的方法来处理内部矛盾，实现人民群众自我约束、自我管理。村支“两委”按照民俗风习，报请村民大会表决通过了《村规民约》，并制定了村规民约细则。如《村规民约》约定各户对环境卫生实行“门前三包”，“包户”党员干部定期检查，全村的环境卫生得到了很大的改观。为加强群众自治，该村成立了老年协会、红白喜事理事会、调解委员会等组织，负责执行村规民约、管理社会事务。村民王某，曾因吸毒把家里所有资产挥霍一空，家徒四壁。村老年协会得知这一情况后，先后20余次找到王某及家人谈心、教育、劝说，直至王戒掉毒瘾，过上幸福生活。王某常说：“是老年协会挽救了我，我一辈子都报答不尽。”

五是社会发展民生为上。民生是促进发展的动力之源,促进社会和谐之基。毛俊村在改善村民生产生活环境上，2005年以来共投入资金712万元，硬化公路、安装路灯、改造电网、亮化村庄、整修水利。在发展产业带领致富上，该村将耕地林地整合经营，建起了480亩优质稻基地、570亩香芋基地和100亩商品蔬菜基地；依托竹木加工，建成了村级工业园，发展企业32家，安排就业500余人，年产值近亿元。在提升物质生活的同时，毛俊村还把丰富群众文化生活作为改善民生的重要抓手，组建了篮球队、龙狮队、文艺队、腰鼓队等文体活动队。去年，村文艺队排练的舞蹈《扭秧歌》在湖南省第五届农民运动会荣获三等奖。

毛俊村的鲜活实践，为我们搞好基层党建，推进农村社会管理创新，提供了有益的启示：

1、必须把基层党建时时放在首位。毛俊村加强基层组织建设，将廖仁旺、范余标等一大批“能人”党员选进村支“两委”班子、村民小组干部，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，这是毛俊村由“乱”到“治”的根本保障。

2、必须把科学发展紧紧抓在手中。毛俊村因地制宜壮大集体经济，增加农民收入；坚持统筹物质文明与精神文明、经济发展与社会管理“两手抓”；及时调整产业结构，加大基础设施投入，实现了持续发展、科学发展，这是他们取得巨大成就的前提条件。

3、必须把让民做主事事落到实处。人民群众是真正英雄。毛俊村的实践，就是人民群众的自我管理、自我教育、自我服务的实践。干部由群众投票选,发展由群众说了算, 成果由群众共同享，真正做到尊民意、顺民心、谋民利，充分调动了群众的自觉性、积极性和创造性，成为毛俊村发展繁荣的不竭动力。

4、必须把群众冷暖件件记在心中。突出解决群众所急所需所难，包户“结对子”解决群众矛盾，不断改善民本民生条件，提高群众生活质量, 实现人与人之间、组与组之间和谐相处，这是毛俊村由“乱”到“治”的重要基础。