凝心聚力党旗艳

——益阳市在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动综述

行走在银城大地，处处感受到创先争优活动给这座城市、这里的干部群众带来的生机与活力，感受到这座城市的质变,感受到党员干部那种奋发向上的良好精神状态。

两年多来，益阳市在8000多个基层党组织、23万多名党员中深入开展创先争优活动，大力实施“凝聚力工程”，发展合力得到凝聚，人民群众得到实惠，基层组织得到加强。基层党组织和党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀为实现后发赶超、富民强市提供了强大的动力和组织保证。

创新活动载体，把党的旗帜树起来

    创先争优活动中，益阳市按照中央和省委的统一部署，坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”。市委召开了多次常委会，结合当地实际，确定以实施“凝聚力工程”作为创先争优活动的重要载体。“凝聚力工程”着眼于提高党组织的吸引力、感召力与影响力，切实做好凝聚党员、群众与社会的工作。它包含经济、政治、文化、社会建设和党的建设诸多方面，从加强党员教育管理、努力为民办实事入手，突出增强基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力这个重点，密切党同群众的血肉联系，充分调动广大人民群众的积极性，促进经济社会又好又快发展。

实现益阳跨越式发展、使人民得到更多实惠，是“凝聚力工程”的核心内容。益阳市始终把改善民生作为推进“凝聚力工程”的关键。开展“惠民服务先锋行”活动，实施涵盖增收富民、促进就业、社会救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠在内的“民生工程六大行动计划”。开展“三亮三比三创三评”活动，全市窗口单位和服务行业1998个基层党组织、7568名党员，亮出服务标准、坚持挂牌上岗、开展专项承诺。教育、卫生等11个重点窗口行业单位以“开展优质服务竞赛，争创人民满意示范窗口”为活动载体，广泛深入开展“创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌”主题实践活动，承诺的各类事项10000余项，目前兑现率均在95%以上。

市委将领导干部调查研究制度、干部住村（社区）入户制度、干部结对帮扶制度、领导干部接访下访制度与乡镇（街道）民情台账制度，落实到“下基层惠民生，解难题促发展”和“万名干部驻千村，百乡万户大走访”等主题活动之中。全市2356个机关党组织与1786个农村党组织结对，做到市直机关单位下基层结对帮扶覆盖所有乡镇，县（市、区）机关单位下基层活动覆盖所有村、社区。据不完全统计，活动开展以来，全市共记民情日记4.5万多篇，收集群众意见建议8500多条，撰写调研报告450多篇，解决各类问题2780多个。安化县全面实行“一访两记三解答”民情直达工作法，2790名县、乡镇干部与村级党组织负责人及老党员组成558个民情直达工作组，做到了解民情、真情纳谏、扶贫帮困、宣讲政策、化解矛盾和促进发展“六进家门”，收到良好效果。

抓好组织建设，把党的基础强起来

    基础不牢，地动山摇。益阳市按照“五好五带头”的要求，通过日常点评、会议点评、书面点评等方式，召开评议大会1500余场，参与评议人员近30万人，征集意见7500余条，对基层党组织和党员进行点评，并按照一定比例倒排出一批班子软弱涣散、工作开展不顺、集体经济薄弱、服务能力较差的基层党组织，制订出整顿转化计划，落实整改帮扶措施，限期整顿提高。对评定为“较差”的370个基层党组织，采取“五个一”（一名领导、一套班子、一个指导员、一个整改方案、一抓到底）的办法进行整改提高，使其晋位升级。目前，已对全市232个“较差”村级党组织明确了联系领导，组建了整改班子。不断发展党的基层组织。积极拓展非公有制企业党组织覆盖面，探索非公企业党组织发挥作用的有效途径。开展“两新”组织集中组建活动，派出党建工作指导员748名，共新组建非公企业党组织604个。以召开现场经验交流会等形式，扎实推进“万企联村、共同发展”工作。目前，全市共有508家民营企业对口联系812个村，51位民营企业家回乡任职，共实施各类项目614个。在社区，以扎实推进“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事与社区区域化党建）建设为基础，开展街道大工委制和社区兼职委员制试点，并推行网格化管理、组团式服务。积极探索流动党员管理新途径，为全市9500多名流动党员营造一个温暖的“家”。设立困难党员帮扶基金，加强对老党员、困难党员和农村基层党员干部的关心和帮扶，进一步健全党内激励、关怀、帮扶机制。全市村党组织书记人均年基本报酬由2008年的3900元提高到目前的8100元，全市村级组织运转经费从村均4万元提高到7万元，最低的村不少于5万元。

加强廉政建设，把党的形象亮起来

    益阳市委书记马勇多次在全市领导干部廉政报告会上说，在惩治腐败上，市委、市政府全力支持纪检监察机关执纪办案，无论是谁，不管职务多高、功劳多大，只要触犯了党纪国法，都依纪依规严肃处理，决不姑息手软。

益阳市坚持从教育、制度、惩处3个方面来推进党风廉政建设，树立党的清正廉洁形象。严格落实党风廉政建设责任制，定期检查考核各级各部门党风廉政建设责任制落实情况；落实领导干部廉洁自律各项规定和制度，进一步健全领导干部述职述廉、重大事项报告、遵守换届纪律专项承诺等制度，全方位加强干部监督管理。

在2011年的党委换届和2012年的人大、政府、政协换届中，市委要求各级领导干部就遵守换届纪律向党组织作出书面承诺，市级领导干部带头签署承诺书，市委书记马勇在全市党务工作会议上公开宣读自己的承诺书。

益阳市纪检、监察部门既从重点领域、关键环节、重要岗位入手，查处大要案件，解决突出问题，也着力查处违法乱纪的村干部、学校负责人等“小人物”，解决直接损害群众利益的“大问题”。去年，共查办案件45起，给予党纪政纪处分57人，问责处理64人，其中处级干部11人。还开辟了“党风廉政舆情在线”。全市包括市委书记、市长在内的2万多名领导干部集中“晒网”，向全社会公布照片、姓名、职务、职责、办公电话、公开承诺等，全面接受社会监督。