2011年、2012年既是“十二五”开局与攻坚之年，又是荷塘区区、乡、村三级集中换届之年。换届工作是全区政治生活最重要的大事，事关发展稳定大局，事关人心向背。因此，强化换届工作纪律，营造风清气正的政治和谐生态环境对选出具有坚强战斗力、凝聚力，能赢得全区干部群众一致拥护的新一届领导班子，实现组织意图与群众意愿相统一，具有十分重要的意义。截至目前，荷塘区区委、各乡镇党委、39个村和35个社区的党组织以及村居民自治组织都已经完成换届，区乡两级人大、政府，区政协正在如火如荼进行。整个换届过程无一人因拉票贿选而受到纪律处分，换届工作满意度达到了百分之百。我们的主要做法是制定铁的纪律，坚持钢的执行，激发干部群众金的情怀，确保整个换届风清气正。

一、铁的纪律，保证换届换出好风气

铁的纪律是换届成功，赢得组织、群众满意的关键。区委采取“三个在先”的强力举措，加大对换届纪律制定、宣传、教育和执行，确保了我区换届风清气正、依法依规地有序进行。

一是部署在先。去年的农村支村两委换届之前，区委高瞻远瞩，专门成立了由区委书记任组长的严肃换届纪律工作领导小组，并在区委组织部设立了领导小组办公室，同时设立了宣传组、维稳组、查处组、综合组等4个工作小组，负责各级换届工作当中的换届纪律工作，做到思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位。专门制定了《荷塘区严肃换届纪律工作实施方案》，对全区严肃换届纪律工作进行了全面部署，明确各级党委（党组）书记是本级换届的第一责任人。在换届过程中，将换届风气监督员和举报信箱、邮箱全部向外进行公布，方便群众举报，实行了换届举报信息日报告制度和换届举报查核专办制度，建立了换届舆情应急处理机制。对每名考察对象和换届候选人在换届考察、民主测评、选举等环节有无拉票行为纳入公示、谈话、测评的重要内容，形成了立体化、多层次、全覆盖的监督网络。

二是教育在先。去年以来，区委先后多次召开会议，认真组织学习中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）和严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神以及中央、省、市关于严肃换届纪律的一系列文件精神。今年8月，区纪委、区委组织部联合下发了《关于严肃换届纪律确保换届风清气正的通知》，再次重申了中央“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，提出了了“6个表率、5个坚决、4个必须和3个正确对待”的纪律规定。同时积极利用学习、会议等各种时机进行换届纪律和组织人事纪律教育宣传，将换届纪律要求编印成册，组织区直机关各部门、乡镇街道管委会党（工）委及相关党组织，在“三会一课”集中组织学习，将换届纪律和组织人事纪律传达到每一名参与换届的人员，做到熟知熟会。区委在每次换届之前，都会组织召开专门的业务培训会议，在会上再次明确重申各项纪律要求，并对相关人员进行纪律、业务培训，做到纪律不熟不通过、业务不精不放行。据统计，全区共组织开展纪律、业务培训会9次，专题纪律学习党课76堂，印发宣传手册1300册，培训人员1525人次。

三是警示在先。警钟长鸣，方能风清气正。在换届中，全区各级党组织先后印发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）、《严肃换届纪律警示教育案例选编》等相关文件材料8000余份，以书面形式发送到全区与换届相关的每名党员干部和有关人员手中。通过扎实宣传，使“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求深入人心，人人熟知。区委换届时对市管领导干部和县处级的后备干部还发放了严肃换届纪律学习手册和致市管干部的一封信，区委书记召集所有参与竞选人员以及全体后备干部进行了集体谈话，并签订了《严肃换届纪律公开承诺书》，对外公开承诺严守换届纪律。区政府、人大、政协，乡镇、农村、社区换届前，所有参与竞选人员也都签订了《严肃换届纪律公开承诺书》。在村、社区换届过程中，全面推行乡镇（街道）党（工）委和参与竞选人员集体谈话制度，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。通过加强警示教育，正确引导，从去年到今年，我区没出现一例违反换届政治纪律的情况，有力地保证了换届工作顺利完成。

二、钢的执行，保证换届换出好组织

好的政策、纪律，还需刚性的执行，否则会成为喊在嘴上、贴在墙上、掉在地上的一纸空文。我区注重把好程序关、入口关、监督关，确保换届前工作准备到位、换届中程序执行到位、换届后结构优化到位。

一是换届前工作组织到位。“凡事预则立，不预则废”。相关工作组织到位，是换届成功的保证。区委换届前，区委在认真总结以往经验的基础上研究制定了《荷塘区第四次党代表大会筹备工作方案》，明确了党代会的筹备工作、日程安排、会议程序、会议内容和相关部门及工作人员的职责，并制定了专门的严肃换届纪律工作方案，并有针对性的制定了工作预案，确保换届工作万无一失。针对农村（社区），在换届前夕，就专门下发通知，要求乡镇街道提前做好对39个村和35个社区财务审计，对存有问题的村（社区）提前进行整改，并为每个村、社区安排办点干部具体参与换届工作，还专门抽调了精干力量深入基层进行调查摸底，全面掌握民风民情和班子状况，准确把握群众的思想动态有针对性地制定工作方案和预案，做到一村（社区）一策、一村（社区）一案，并为每村（社区）下拨经费5000元，确保“有钱办事”、“有人管事”。

二是换届中程序执行到位。在区委换届选举中，我们严把程序关，从党代表产生、干部考察、班子选举、议事决策等环节全面落实党内民主，做到调查摸底工作到位、民主推荐程序到位、组织考察程序到位、正式选举程序到位。同时，聘请了20名区级“换届风气监督员”，请他们参与换届全过程，对换届风气进行全面监督，确保参与竞选人员严守换届纪律，不越雷池一步。农村换届相对比较复杂，近郊农村的换届竞争尤为激烈，在严把程序关的同时，严肃换届纪律任务也非常繁重。区纪委、区委组织部联合乡镇街道纪委组成了专门的调查队，对所有有举报的情况进行快速查处，通过查实，先后对13名参与竞选人员进行了诫勉谈话，进行取消了3名候选人的资格，整体换届风气为之一肃。

三是换届后班子优化到位。各级换届都按照“增强活力、优化结构、配强班子”的思路，在严格换届纪律、严守组织纪律、充分尊重党员干部群众意愿的基础上，将一大批活力强、素质优、呼声高的人选进了班子，从而保证新一届领导班子达到战斗力强、凝聚力强、号召力强的“三强”标准。以本届农村、社区党组织换届为例，农村党组织班子成员大专以上学历人数比上届提升3个百分点，社区党组织班子成员大专以上学历人数比上届提高4个百分点；农村党组织班子平均年龄比上届下降1.6岁，社区党组织班子平均年龄比上届下降1.8岁，班子知识结构明显优化，整体素质明显增强，进一步增强了我区村（社区）班子的战斗力、执行力，这一点在2012年我区重点工程项目推进顺利，征地拆迁工作在全市排名第一得到了充分体现。

三、金的情怀，保证换届换出好民意

通过在换届中营造风清气正的政治生态环境，充分听取群众心声、尊重群众意愿，激发全区广大干部群众服从大局、服务发展的金般情怀，为荷塘科学发展、和谐发展注入强大精神动力。通过调查统计，荷塘区在2011年株洲市各县市区干部选拔任用工作“一报告两评议”总评第一的好成绩，在2012年组织工作满意度调查取得100%满意的群众好评。

一是充分听取民意，依规组织与科学实施相统一。区委换届中，在组织把关的基础上，充分尊重民意，按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，严格依规、依程序成功选出了236名代表，党代表的结构比例完全符合市委有关文件要求，群众也非常认可。在社区党组织换届中，我们结合“大走访”活动，组织广大机关干部到基层走访，详细调查摸底，了解到如今的城市社区呈现“两多两少”情况即“外来人员多，熟悉情况的少；流动党员多，关注组织生活的少”。为将所有党员纳入换届工作，激发党员群众参与政治生活热情，我们将换届相关的上级精神、候选人简介、换届规章等编印成册，通过上门走访发放、短信群发宣传等方式将换届选举情况及时传达到每一位党员手中，同时加大宣传力度，进行详细调查摸底，让流动党员同样能参与社区民主政治生活，保障流动群体与常住群体同样享有正常参与政治生活的权利。据统计，此次社区党组织换届，有96名流动党员参与党组织换届，其中有42 名流动党员为社区换届献计献策106条，有力激发了城市社区党员正常有序参与社区民主政治生活的热情，打牢了换届的民意基础。

二是充分尊重民意，严格程序与灵活方法相统一。以今年的社区党组织换届为例，城市社区党员从业类型繁杂，从业时间、地点不统一，较难以集中在一定的时间与地点来参与社区换届民主政治生活。按照“即要严格程序，把每个步骤走到；又要灵活方式方法，方便群众”的原则，将所有社区党员都纳入到组织生活中来。通过调查研究，大部分社区都是以大多数党员能参加政治生活的时间来定组织换届工作的日期和时段，将换届大会召开地点选在交通方便、场所空间大的地方召开，方便社区党员参与。确实因故不能参加大会的党员，在做好名单统计，上报上级党组织备案的基础上，采取远程“短信投票、电话投票、委托投票”的方式来参与民主选举。据统计，全区共有393名党员通过短信、电话来进行投票，共有454名党员，通过书面委托他人投票，表达自身意愿。通过严格程序与灵活方式相统一，我区城市社区党组织换届党员参与率高达95%。

三是充分顺应民意，组织意图与群众意愿相统一。我区的民主和谐、风清气正的良好政治生态环境一直受到上级和全区群众的称赞。同时，在换届中始终坚持做到以群众满意为导向，切实做到组织意图与群众意愿相统一。在今年社区党组织换届中，我们要求乡镇街道机关干部深入城市社区楼宇栋所、门店市场，充分听取基层党员的意愿，并收集汇总民意，提交到乡镇街道党（工）委讨论研究，并作为确定社区候选人的重要依据，各乡镇街道都在换届前对不胜任、不合适的人选进行了调整，为换届做好了充分准备。同时充分发挥老党员同志讲大局、熟悉情况、带动力强的优势，邀请部分德高望重的离退休老党员、老前辈参与社区党组织换届，充分听取他们的意见，确保选出来的新班子确实受群众欢迎、受党员拥护。通过一系列措施，群众意愿得到充分表达，组织意图也得以全面实现。