中共湘西自治州委组织部课题组

（2013年4月10日）

近年来，随着经济社会快速发展和信息技术不断普及，以及党员在不同行业、不同地域间的流动性加大，党员成分、生活环境及思想意识日趋多元化、复杂化。在这样的形势下，如何加强党员教育工作，以保持党员的先进性、纯洁性，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，是一个重大的理论和实践课题。围绕这一课题，我们组织专门力量，采用问卷调查、召开座谈会、个别访谈、实地察看等方式，对湘西州加强和改进党员教育学用管理体系建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、湘西州党员队伍的现状及特点

湘西自治州共有6529个党组织，其中党委390个，党总支242个，党支部5897个。全州共有党员130753人（结构分析见图表1），其中，农村（乡镇、行政村）党员78648人，占党员总数的60.15%；机关党员19683名，占党员总数的15.05％。从年龄结构来看，35岁及以下的党员有26282人，占党员总数的20.10%； 60岁及以上的党员有41074人，占党员总数的31.41%。从性别结构来看,男党员105048人，女党员25705人，分别占党员总数的80.34%、19.66%。从文化程度来看，大专及以上的党员有34632人，占26.49%；高中和中专以下的党员有96121人，占73.51%。少数民族党员90447名，占69.17%。全州共建立党员干部现代远程教育站点2141个，其中乡镇（街道）终端站点165个，村级终端站点1976个，均占乡镇（街道）和行政村总数的100%,远程教育站点实现了全覆盖。就以上党员数据分析，全州党员队伍在结构上呈现出的主要特点有：一是老年党员多，年轻党员少；二是男性党员多，女性党员少；三是文化水平低的多，文化水平高的少。这充分表明，加强党员教育培训十分必要而紧迫。

二、湘西州加强和创新党员教育学用管理的基本做法

党员教育是党的建设的一项经常性、基础性工作。其中，站点建设是基础，学用管理是手段，增强素质是目标，因此，学用管理的成效直接关系党员教育工作的成败。近五年来，根据中央、省委有关要求，结合湘西州经济社会发展实际，针对广大党员干部群众需求，我州以“创业强基”活动为载体，深化远程教育“双创双争”活动，创新开展远教金桥计划，扎实推动红星视频等学用工作，举办各层次党员教育培训3520余场次，建立各类实践教学基地330余个，共教育培训党员36万余人次。在党员教育学用管理中，我们的主要做法如下：

（一）健全制度组织学。把制度建设贯穿于党员教育工作始终，建立健全组织领导体系，强化责任落实，推动学用工作顺利开展。州、县成立党员教育（远程教育）领导小组，定期召开联席会议，明确责任分工，量化考核评价，研究重点问题，指导面上工作。在机关，量化学时要求，结合党建考核，抓好在职党员教育培训。在乡镇，严格落实乡镇党委抓远程教育工作职责，明确乡镇党委书记为党员教育工作第一责任人，重点抓好远程教育学用管理的日常工作。在农村，明确村党支部书记和站点管理员作为开展远程教育的直接责任人，规定每月至少确定两天为农村党员干部现代远程教育培训日。对学用开展实行绩效考核，与村主干工资、操作员补贴进行挂钩。出台了《终端站点管理制度》、《设备管理制度》、《课件资料库管理制度》等一系列规章制度，使远程教育学用管理做到了有章可循。

（二）开发教材重点学。党员教育的内容，是学用管理体系建设的核心工作。要想增强党员教育的针对性和实效性，必须在内容设置上进一步满足群众需求。我州采取召开座谈会、发放党员教育调查问卷等形式，广泛征求基层群众对教育培训内容的意见和建议，摸准群众的兴奋点。根据不同党员群体的知识需求，按照“缺什么补什么、需要什么培训什么”的原则，科学设置内容，分类进行培训。认真组织人社、计生、科技、司法、涉农部门的专业人员，编写讲义、拍摄教学片，规定每县每年都有2个以上专题教育片、10本以上宣传手册（技术、法律、科技等内容）。通过组建宣讲队、举行培训班、发放资料等方式，把政策理论、法律法规、实用技术技能、社会管理、文化科教、商务信息等教学资源引入基层站点组织学习。

（三）结合实际选择学。各县市根据各地产业建设特点，有选择地组织学习，满足群众需要，促进产业发展。如永顺县结合猕猴桃、水稻产业发展，通过请专家来乡镇讲学、组织党员外出考察产业先进村等方式，有效推进学用工作，促进农业发展、农民增收。对不同党员群体开展不同类别学习。对在家从事农业生产的党员，重点进行科学种植、规模养殖、设施农业和新型农机具操作维修等技术的培训。对外出务工党员，进行电焊、建筑、采矿、家政服务等知识的培训。对想到企业打工的党员，根据企业特点，组织岗前技术培训。对从事贩运、营销、中介服务和办企业的党员，重点进行市场经济、产品营销、经营管理等知识的培训。同时，要求各终端站点，结合农村党员干部群众的实际情况，搞好个性化服务。特别是对一些文化素质较高的党员干部、回乡大中专毕业生，只要本人有要求，可随时点播，不限人数、不限时间，满足党员群众个性化学习需要。

（四）典型引路示范学。注重发挥典型的示范及感化作用，强化示范带动。每县每年组建党建理论、时政宣传、农业、科技、文化、卫生等服务队20余支，根据服务对象的文化层次、接受能力，深入农村、社区、学校、企业和机关，提供现场示范、答疑解惑。在农业产业化、特色养殖、就业创业、社会管理等行业中树立先进典型20多个，涌现了谭顺江等一批优秀学用标兵，树立了龙山县里耶镇比耳村、保靖县清水坪镇坝木村等一批先进学用站点，用榜样的力量引导广大党员干部群众主动参与远程教育学习。龙山县民安街道回龙村黄兴明，利用远程教育学到的知识，成功实现从牲猪养殖到石蛙等特色水产养殖转型后，带动周边农户发展石蛙、鳝鱼、泥鳅等水产种苗养殖1000余平方米，仅此一项，农户平均每家每年增收1000元。

（五）建好基地实践学。实施“远教＋基地＋项目”的开放式教学模式，加大资金投入及项目倾斜，扶持培育了龙山洛塔烤烟实践基地、洗洛百合种植实践教学基地、古丈县茶叶教学基地等党员干部现代远程教育示范基地330余个，通过组织党员群众到示范基地现场看、现场听、现场学，增强党员群众的实际操作能力。保靖县推行“远教中心集中培训、涉农部门专题培训、示范基地现场培训、远程站点‘菜单’式培训”的“四位一体”培训模式，专家手把手地为农村党员群众指导烟叶、茶叶、柑橘、牲畜养殖等实用技术。我州创新开展包括创业理念培训、创业技术指导和创业贷款帮扶三个环节的农村党员创业就业培训规划，2012年龙山、永顺两个试点县的组织部门、劳动就业部门、金融部门三方联动，为440多名经过培训基地技能认证，有创业能力的农村党员提供1600余万元小额贴息贷款，帮助他们找准创业项目，积极发展产业。

三、党员教育学用管理存在的主要问题

虽然湘西州在党员教育学用管理方面进行一些创新探索，取得一定成效,但由于多种因素的制约，目前工作中还存在一些问题和不足：

（一）组织管理缺乏统一性。目前，在对党员的教育培训中存在着“多头培训、多头管理”的不良现象，党员的教育培训分散于组织、党校、人社、农业、扶贫、科技、畜牧水产等部门，各部门在硬件、师资、资金等方面的资源都是“各自为战”，资源的综合利用率低，没有形成合力。主要原因有三个方面，一是职责不清。对党员教育工作领导小组各成员单位的职责没有明确界定，不能从顶层设计层面厘清各成员单位的工作职责。二是整合力度不够。党员教育工作领导小组牵头抓总的作用没有充分发挥，在整合各单位资源，形成合力上力度不够。三是党委抓远程教育工作职责没有有效落实。各级党组织抓好党员教育（远程教育）工作的自觉性和责任感不强，对各级一把手抓党员教育工作职责考核不严，板子打不到身上。

（二）学习内容缺乏针对性。3月上中旬，我中心组织调研组，调研了22个乡镇、58个村。根据问卷调查（如图表2、图表3，发出问卷1150份，回收有效问卷1100份），35.45%的受访者认为“党员教育内容、陈旧，针对性、时效性不强”。有些学用内容从理论到理论，教学没有因地制宜、因人而异，一般内容培训的多，特色内容培训的少，党员群众缺乏兴趣。根据近3年对州内党员教育培训情况统计，在州县组织的3520多期次各类培训中，有1900多期次的培训内容是政治理论和党的知识,针对基层党员群众的技术培训和能力建设培训所占的比重仅三十几个百分点，基层党员和群众在市场经济、社会管理、实用技术方面的培训需求，没有得到很好的满足。

（三）培训方式缺乏多样性。当前，党员教育手段较为单一，科学性、系统性不强。个别基层党支部往往习惯于上级下达的学用管理任务，一搞学习培训，就把党员集中起来，进行政治理论、党的知识等灌输教育。有59.5%的受访者反映“党员教育形式单一，缺乏吸引力”（图表3）。特别是没有尊重党员的自主选学权，29.1%的农村党员认为在培训内容、培训机构和培训时间上没有选择空间（图表3），缺少需求表达渠道。新形势下，基层党员日益增长的多样化、个性化教育培训的需要得不到满足，党员参与教育培训的主动性没有很好地调动起来。

（四）技术手段缺乏保障性。我州是边远贫困的少数民族自治州，由于各方面原因，对党员教育的财政投入非常少。电信、移动、联通等三大通信运营商在我州特别是农村的通信基础设施建设依然滞后。由于技术、经费的制约，我州仍有近30%的村级站点没有接通有线宽带网络，另有13.6%的行政村（268个）没有接通网络，接通无线网络的300多个行政村中，无线网络不稳定的站点有一半以上，党员教育“上手机、上互联网”无法全面推行，只有通过传统的召集群众开会的方式，举办有关学用活动，学用管理效率不高。

（五）人员队伍缺乏稳定性。目前，我州党员教育共有三支队伍，一是管理员队伍，包括州县党员教育中心工作人员，以及乡镇组织委员，约200余人，负责全州党员教育的管理工作。二是信息员队伍，州直和县市直单位组织人事干部及乡镇远教专干，约400余人，负责网络信息收集和上报。三是基层站点操作员队伍，其中乡镇街道操作员165名，行政村操作员1976名，负责农村基层站点学用管理工作的具体开展。三支队伍中，基层操作员队伍是主体，占总数的78.1%，也是队伍建设中的重点和难点。全州2141个基层站点，特别是1976个村级站点，大多依靠大学生村官，基层站点中有本土操作员的不到60%,本土操作员中电脑运用熟练程度高的不到50%。造成这种情况，原因主要有三个：一是由于农村人才紧缺，难以物色合适操作员。高中以上学历的年轻党员，基本外出务工，老党员知识水平低，不懂电脑。二是大学生村官操作员流失严重。大学生村官基本在村只服务1—2年，就会到党政机关、企事业单位就业或者自主创业。大学生村官流动后，基层站点学用管理工作的开展就会大幅减少甚至停摆。三是待遇低，难以留住优秀操作员。我州现行的操作员补贴，是每人每月50元，补贴与操作员的付出相比，很不对等，其外出务工收入，远远高出在村担任操作员的收入。经州县乡从青年农民中选拔培养的操作员，在掌握一定的电脑技术后，大部分都会外出务工，以养家糊口，操作员队伍稳定性比较差。

四、建立健全党员教育学用管理体系的对策建议

党员教育是党的建设的重要组成部分，也是党的建设的一项经常性、基础性工作。党的十八大报告明确指出：“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”对照十八大的新要求，我们认为，必须进一步建立健全科学管用的党员教育学用管理体系，重点要做好以下几个方面工作。

（一）以开放的理念抓学用管理，突出资源整合。要充分整合党员教育资源，开门办党员教育，逐步形成组织部门牵头抓总、党员教育中心具体负责、成员单位密切配合，多方联动、齐抓共管的工作格局。根据“因地制宜、效益为先，统筹管理、联动协作，资源共享、优势互补，各负其责、各计其功”的原则，整合梳理培训内容，优化教学师资配备，科学布局培训网点，充分开发整合现有优势培训资源，提高党员教育资源的综合利用率，真正形成工作合力。特别是要整合专家人才资源，在全州选拔一批具有较高政治素质和专业水平的优秀专家，组建党员教育（远程教育）专家服务团，实施以联系一个行政村、确定一个致富项目、树立一个致富典型、制作一个教学课件、协调一个示范基地、培养一批土专家为主要内容的“六个一”工程，真正使学用工作转化为现实生产力。同时，要突出“书记抓、抓书记”，把党员教育工作“第一责任人”的责任明确到各级党组织书记头上，把工作任务落实到一把手身上，切实增强抓好党员教育工作的自觉性和责任感。

（二）以抓经济的手段抓学用管理，突出项目带动。项目化推动是落实工作的有效举措，对党员教育学用管理工作同样适用。各成员单位都有各自的党员教育培训任务、项目、资金，由于没有健全统一协调机制，各自为战，单个部门有限的资金、项目，无法全面培训基层党员干部群众。首先，要摸清底子，建立全州党员教育项目资源库。要将组织部门的党组织书记培训项目，党校的党员干部主体班培训项目，人社部门的农村党员创业就业培训项目、党员小额贷款项目，以及农业、扶贫、计生、移民、科技、畜牧水产等单位的党员教育培训项目进行摸底、汇总，建立全州党员教育培训项目资源库。其次，要整合资源，发挥党员教育培训项目的最大效应。项目资源库建立以后，针对“建、管、学、用”四大内容，各部门联动，整合相关、相近项目，做到“各尽其力、各记其功”，共同促进全州党员教育工作发展。譬如在农村的党员教育阵地建设上，把远程教育站点建设与村级活动场所建设、农家书屋建设、文化信息资源共享工程、基层劳动就业服务点等建设项目进行对接和融合，实现“资源共享、站点共用”。

（三）以提高“双带”能力为目标，突出群众受益。党员教育学用工作的目的，就是促进党员素质提升，带头致富、带领群众脱贫致富。要充分运用、优化阵地集中教育和网络个体化教育两种培训方式，以满足党员日益增长的多样化、个性化培训的需要。要推动阵地集训现场化，面对面指导提高党员素质。积极推进党员教育培训六进村，即：政治理论教育培训进村、政策法规知识培训进村、农业实用技术培训进村、计划生育知识培训进村、特色产业知识培训进村、劳动力转移培训进村，促进学用成果转化，使党员的政治素质、科学知识、致富能力全面提高，真正成为基层经济社会发展的领头雁。要推动网络教学经常化，用现代化手段拓宽致富门路。要综合利用互联网、电视、“党员E信通”等现代化传播媒介，充分发挥它们各自的优势和特点，打破教与学的时空限制，尽可能让每一位农村党员找到适合自己学习的平台，用信息化服务农业产业化和农村商务发展。龙山县石牌镇村民张勇，通过远教网络学习百合种植技术、掌握市场信息，在阿里巴巴开设了网店销售百合，年销量干百合80多吨，年纯收入30余万元，开全州之先河。石牌镇桂英村村主任刘大跃，利用“党员E信通”查看天气预报和市场信息，做到“看本地天气挖百合，看卖地‘天气’销百合”，他亲切地将“党员E信通”称为“百事通”。

（四）以严格制度考核为途径，突出工作导向。建立科学的党员教育学用管理考评制度，强化考核结果运用，形成重实干、办实事、求实效的正确导向。一方面，要制定科学的考核办法。考核评估要以全面系统、突出重点为原则，分层次开展，主要围绕州、县市、乡镇（街道）、村（社区）在党员教育（远程教育）工作中的组织领导、队伍建设、教学组织和站点管理等四个方面进行考核，将红星视频学用考核作为重要依据，设计自查评估表，采取听取汇报、查阅资料、实地考察和现场操作等方式，对照考核指标，逐项进行核实，提出评估意见。另一方面，要强化结果运用。把考核结果作为党员教育工作“以奖代补”重要依据之一，与工作经费、操作员补贴挂钩，与党组织负责人年度考核、职务升迁挂钩，从精神上、物质上进行奖惩，充分发挥考核评估制度的激励作用。我州保靖县每月对16个乡镇的学用情况进行排名，连续两次排名末位且考核不达标的乡镇，对其乡镇党委书记进行诫勉谈话；将月考核和村级站点操作员补助挂钩，实行责权利配套，极大地调动了站点开展学用工作的积极性。

（五）以强化工作保障为基础，突出激发活力。加强人财物的保障，是夯实党员教育学用管理工作基础的关键举措。资金保障方面，要将工作经费、站点运行维护经费、站点操作员补贴纳入本级财政预算，每年划拨一定的党员教育“上手机、上电视、上互联网”等创新平台研发、推广经费。技术保障方面，电信等通信运营商要增强社会责任，让利于民、服务基层，为党员教育信息终端（电脑上网、党员E信通）提供资费优惠，同时争取三年之内实现站点百分百通网络，其中有线宽带要达到85%以上。队伍保障方面，要落实“三个留人”，打造党员教育骨干队伍。针对基层站点操作员待遇低、流失快的问题，研究“多站合一、多员合一”方式，将远程教育、人社、文化、科技、卫生等部门在基层（农村、社区）的服务点、联络员整合建设、联合培养、共同补贴，提高操作员待遇，稳定操作员队伍，使基层党员教育学用管理工作有人组织、有人负责。(执笔人：杨凌 罗达)