曹普华：湘西视角体味《深化党的建设制度改革实施方案》
文章来源： 湘西红星网 时间：
2014-09-17 16:28
近日，中共中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。9月8日，正值中秋佳节，湖南省湘西州州委常委、州委组织部长、统战部长曹普华做客人民论坛网湖南频道，与广大网友分享了作为一名地方从事党建和组织工作的领导干部，对本次《实施方案》出台的真实体会。
湘西视角 五大关注点
湘西州域历史悠久，地处偏远相对贫困。在新形势下的基层党建工作中面临不少错综复杂的难题，是国家治理体系的“底座”。曹普华认为，《实施方案》提出的26项改革举措，对湘西州来说，几乎“项项都是关注点、兴奋点和着力点。”他表示，站在湘西视角，兴奋尤其来自以下五个关注点：
关注一：健全改进作风常态化制度。这次教育实践活动，聚焦“四风”问题，深得党心民心。现在基层干部群众最担心教育实践活动之后作风问题反弹，期望能够持之以恒、巩固成果。在这次教育实践活动中，我先后参加33个单位党委（党组）、支部（党小组）的专题民主生活会和组织生活会。面对摆在桌面上辣味十足的问题，所有领导班子和班子成员都打了收条，照单全收，但如果整改不到位，收条有成为封条、欠条和白条的可能。作风建设是攻坚战、阵地战，更是持久战，光靠一次教育实践活动是不够的，必须坚持从严治党、从严治吏，着力健全改进作风常态化制度。《实施方案》回应基层干部群众这样的关切，明确提出要坚持两个从严，完善从严管理干部队伍的制度体系，健全改进作风常态化制度，健全和完善领导干部直接联系和服务群众制度机制，让基层干部群众吃了“定心丸”。
关注二：健全干部激励保障制度。基层是国家治理体系的“底座”，而一些地方基层干部任务重、压力大、待遇低。比如我们湘西自治州，条件艰苦，基础较差，很多工作二三十年的乡镇干部，工资还不到3000块钱。如何健全干部激励保障制度，充分调动广大基层干部的积极性创造性，是摆在我们面前的现实课题。为鼓励乡镇干部安心基层工作，我们探索尝试按工资总额的10%提高乡镇干部绩效工资，以提高他们的待遇。《实施方案》明确提出要健全干部激励保障制度，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，让广大基层干部心头一热、眼睛一亮，倍感振奋，深受鼓舞，都期待这项改革举措早日实施落地。
关注三：健全完善干部考核评价体系。曾经一段时期，基层干部群众对地方政治生态环境恶化感到十分揪心，“不跑不送，原地不动”的潜规则，“拼搏不如拼爹”的特权现象，“能力不如关系”的关系学，“琢磨事不如琢磨人”的投机钻营，“干的不如看的”论资排辈，“做事不如做秀”的形式主义，“摆平就是水平”的伪稳定，“多栽花少栽刺”的好人主义，“劣币驱逐良币”的逆淘汰，“一届政绩、几届包袱”的急功近利等现象依然存在。为解决这个问题，我们在深入贯彻落实中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》的基础上，出台了五个文明建设绩效考核管理办法，树立“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的考核导向，有效地激发干部干事创业的热情。《实施方案》明确提出要深化干部选拔任用和考核评价制度改革，制定实施改进政绩考核等制度规定。我们相信，通过健全完善干部考核评价体系，老实人将不再吃亏，投机钻营者将不会得利，地方政治生态将不断优化。
关注四：完善人才顺畅流动制度体系。可以这样说，民族贫困地区发展不缺政策支撑，不缺资源禀赋，缺乏的就是人才。湘西州从2010年开始实施高学历和基层实用人才培养引进工程，共引进全日制本科以上人才2500名，制约湘西发展的人才瓶颈虽有所缓解，但紧缺专业人才引不进、留不住、流不动的问题仍很突出。主要原因还是人才工作体制机制不活，缺乏吸引人才的有效激励措施。这次，《实施方案》明确提出要进一步健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的正向激励机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，为民族地区破解人才发展难题指明了方向、提供了制度保障。我们更期待进一步加强对人才队伍建设的分类指导，建立起更加科学的人才顺畅流动的制度体系，在政策、措施、机制等方面支持和保障艰苦地区的人才队伍建设。
关注五：加快破解基层党建难题。新形势下基层党建工作面临不少难题，比如农村外出务工党员难管理、“两新组织”中党组织作用难发挥、基层组织运转经费难保障、村级班子人员难选配等。为破解这些难题，我们想了很多办法，如创新推行“三制一卡”基层党建工作法，创新研发党员教育“E信通”，推行第一书记制度，探索发展购买门面型、红色股份型、村企一体型村级集体经济发展新模式，基层党建创新取得了一定成效。特别是通过持续实施“一村一名农民大学生”培养计划，坚持把农民培养成大学生，先后培养农民大学生1281名，其中540名成长为村干部，较好地解决了村干部选配难的问题。同时，出台《关于进一步加强基层建设的意见》，建立基层干部待遇与区域经济增长水平相适应的增长机制，村办公经费达到2万元，村党组织书记年报酬达到1.5万元以上，很多素质较高的能人愿意当村干部，村干部愿意坐班，为群众办事。《实施方案》对深化党的基层组织建设制度改革提出4项重点改革举措，我最关注的是如何实现党的组织、党的工作“两个覆盖”，如何正确处理发展党员的数量、质量、增量这“三量”问题，如何从严管理党员队伍、健全党员能进能出机制这三个改革举措。我们期待中央在完善配套和后续政策时，对贫困地区、民族地区基层党组织运转保障给予政策倾斜。
湘西态度 不图当前谋长远
《实施方案》明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，是推进党的建设制度改革的蓝图。然而制度的落实关键看执行效果。曹普华认为，“一分部署，九分落实。”深化党的建设制度改革，是各级党委的重要职责，地方各级党委主要负责人要认真履行“第一责任人”职责，不能把抓党建理解为“务虚”，不能把抓党建当做“副业”，不能完全用抓下级代替抓自身，不能用抓具体代表抓制度，不能图当前而不谋长远，真正牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，切实落实好“第一责任人”的主体责任。
要深入学习，吃透精神。各级党委部门要把深入学习领会《实施方案》精神与抓好当前工作紧密结合起来，与谋划今后一个时期的重要工作结合起来，把《实施方案》作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容，作为干部教育培训的重要内容，组织广大党员干部认真研读，做到学以致用、以用促学，更好地用《实施方案》指导实践、推动工作。要加强宣传舆论引导，各级媒体要准确发声，对各种热点难点问题要准确阐释、深入解读，最大限度地凝聚改革共识，最大限度地集中群众智慧，最大限度地调动一切积极因素，为深化党的建设制度改革营造良好舆论氛围。
要统筹谋划，有序推进。党的建设制度改革牵涉面广、系统性强，必须坚持统筹谋划、有序推进，把握好改革的关联性和耦合性。各级党委部门要结合实际抓紧研究制定配套文件，细化实施方案，按照任务分工，精心组织实施，逐步落到实处。要坚持因地制宜，科学确定各自的改革重点、改革路劲，通过精准的改革来增强发展动力、释放发展潜能、形成发展优势。比如深化党的基层组织制度改革，我觉得一要减轻基层负担，确保基层组织回归服务本位；二要整顿后进组织，补齐基层党建工作短板；三要健全服务平台，畅通联系服务群众渠道；四要创新服务方式，推动基层服务多元多样；五要夯实服务保障，解决基层党组织服务的“本钱”和“本领”问题。
要强化执行，狠抓落实。制度的生命力在于执行，没有执行力的制度，往往流于形式，成为摆设。深化党的建设制度改革，不能满足于把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，不能把制度执行曲解成阶段性工作，必须一手抓制度的改进完善，一手抓制度的执行落实，做到两手抓、两手都要硬。要强化制度意识、增强制度观念，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，形成人人遵守规章制度的良好氛围。
要考核评估，督查追责。没有监督落实，制度就有可能会成为一纸空文。地方各级党委要加强对党的建设制度改革的领导，强化督查考核，严格责任追究，坚持把责任扛在肩上，把督查抓在手上，用责任推动落实，用督查传递压力，用纪律强化约束，加大对违反制度行为的查处力度，坚决维护制度的严肃性权威性，确保出台一个就执行好一个、落实好一个，防止打折扣、搞变通，防止“破窗效应”，真正让改革“动真格”“见实效”“成常态”。（姜志雄 熊辛良）
