在衡南县村（社区）党组织书记集中轮训的一个分组讨论会上，向阳镇莲花村党支部书记阳宝剑的发言，得到参加讨论的其他党支部书记的一致认同，纷纷为衡南县委组织部编印的《基层党建业务工作手册》“点赞”。
衡阳市委决定从2015年开始实施“党建三年行动计划”，今年主要是落实责任抓基础。衡南县把规范基层党建作为今年组织工作的“重头戏”，编印《基层党建业务工作手册》（以下简称“手册”）正是这场戏的“主角”之一，它所激发的能量正在潜移默化地改变着农村基层党支部书记的思想观念、决策方式、行为习惯和工作方法。
政策执行更加精准
“党建业务政策比较多，而且大部分是以文件形式印发的，汇编成册的业务政策书不是‘块头太大’就是宏观性太强，对于农村基层党组织来说太过专业，政策依据不好找。今年，我们立足实用性和可操作性，编印了《基层党建业务工作手册》，这本书只有92页纸，但涵盖了基础工作、党员发展、党员教育、党员管理、组织生活、党代表工作、换届选举等10个方面的业务政策，为基层党组织开展基层党建工作提供了很管用的参考，发下去后，基层党组织认同度很高”。作为手册的策划者、参与者和审定者，衡南县委常委、组织部长、统战部长曾小成付出了很多心血，也对它的作用发挥寄予厚望。
“七一”前夕，洪山镇扬名村在发展党员票决时，手册就发挥了实实在在的作用。无记名投票后，计票员在统票的时候发现，如果按得赞成票数超过实到会有表决权党员半数来算，村里的发展对象肖春娥入党就能在支部大会上通过，如果按得赞成票数超过应到会有表决权党员半数来算，肖春娥赞成票数未过半，不能吸纳为预备党员。镇里的联点干部坚持后一种意见，但村里的部分党员认为前一种计算方法是对的。正在大家争执很激烈的时候，支部书记肖玉武找来手册，对照《中国共产党发展党员工作细则》，把相关规定念给大家听，党员统一了意见，未能入党的肖春娥也心服口服。
被定为软弱涣散党组织的柞市镇桃园村在历次基层党建工作检查中，党支部会议记录本一直是个“丑媳妇”，上面的会议记录最长的不过一面纸，最短的才几句话，有的连会议时间、参会人员也没有，非常不规范。今年，手册发下去以后，在“三帮一争”工作队员的指导下，村里每次会议记录都有会议名称、时间、地点、出席人数、缺席人数、主持人、记录人、主要议题等项目，会议内容记录详细具体，“丑媳妇”变成了“俏姑娘”，党建检查的“短板”成了“亮点”。
据衡南县委组织部部务会成员反映，今年4月份以来，他们到村里检查指导工作，各村活动场所比以前干净了、资料比以前多了，翻阅各种记录和台账，也明显“丰满”、“靓丽”了许多。
程序操作更加规范
“以前开支部党员组织生活会，程序都简化了，因此批评和自我批评这个武器用不好，大家主要是发表对党支部和支部成员的批评意见，会开了也就开了，效果不大。今年，有了去年群众路线教育实践活动专题组织生活会打的底子，加上手册里对基层党支部组织生活会召开的程序用示意图表述得很详细，我们的生活会开得严肃认真，大家都红了脸、流了汗，作用很明显”。三塘镇双丰村党支部书记提起今年村里召开的党员组织生活会，兴奋之情溢于言表。
三塘镇双丰村党支部是7月1日召开党员组织生活会的。会前，根据《基层党建业务工作手册》的提示，村里召开支委会，确定将“三严三实”作为主题，制定了方案，下发了预备通知，要求党员之间开展谈心谈话并撰写简要的发言提纲。会议召开时，邀请了县“三帮一争”工作队员和镇联点干部参会。会议严格按程序进行，党支部书记主持会议并代表支部作对照检查，随后，个人自评，党员互评，支部讲评，上级点评，民主测评，大家都一丝不苟，会议气氛庄严凝重。针对自身存在的问题，每位党员都作了表态性发言，表明了整改的态度、措施和时限，会议非常成功。
根据各乡镇（办事处）统计的数据，今年“七一”前后，全县799个村（社区）党支部，有323个召开了党员组织生活会，全部邀请了联点领导参会，有82.3%的党支部是严格按程序召开会议的。
今年以来，全县党员发展程序也实现了全面规范。 实行“三个倾斜”，即向基层倾斜，向有致富能力的人倾斜，向年轻人倾斜；实行“三级预审”，即村级预审，镇级预审，县级预审；实行“三次培训”，即入党积极分子培训，党员发展对象培训，转正前培训。全县共发展党员605名，较去年下降13%，高中及以上学历的党员有332人，占新发展党员总数的56%。
制度建设更加完善
“ 以前，我镇“四议两公开”制度每个村都制作了宣传栏，挂在墙上，但执行得不是很到位。今年有具体的参考，各村在施行重大事项、作重大决策时，都严格地执行了“四议两公开”，得到了广大党员、群众的好评”。向阳镇党委书记阳俊杰向笔者介绍。
阳书记提到的“具体的参考”就是手册里经过细化完善、更具操作性的“四议两公开”制度和流程示意图。“四议两公开”制度是让广大村民参与村里重大事项、重要决策，尊重和发挥党员群众民主权利的“绿色通道”，但因为在操作层面不是很具体、不够细化，要求和责任不明确，部分村落实的时候打了折扣、走了形式。针对这一情况，衡南县委组织部组织工作人员到各乡镇（办事处）深入村里开展调查研究，听取村支书、小组长、党员、群众意见，反复酝酿讨论，对需要经“四议两公开”议定的事项予以明确，将操作程序细化为22个步聚，并把落实“四议两公开”制度情况纳入各乡镇（办事处）党建目标管理考核内容，强化了责任。
相市乡虎塘村党支部书记倪永建想自掏10万元在村部建个篮球场，丰富村民的休闲方式。本来是好事，而且村“两委”干部开会也统一了意见，但施工时却遭到了部分党员和群众的反对。他们说，倪支书自己花钱建球场我们都支持，但没有征求党员群众的看法就开工，大家有意见。倪支书意识到自己的做法欠妥，将建篮球场作为一个议题，严格按“四议两公开”程序操作，最终顺利通过并重新开工。“执行‘四议两公开’制度，是村‘两委’的工作责任，也是落实党员、群众民主权利的‘桥梁’，半点也马虎不得呀”。倪支书经历了上面这件事后，深刻体会到落实制度、尊重民意的重要性。
除了“四议两公开”制度，手册还对乡镇党代表年会、农村群众事务党员干部代访代办制、村（社区）党组织书记“双述双评”等6个制度进行了细化和完善，并绘制了具体操作示意图，实用性和操作性更强，为制度落地提供了保障。
据悉，今年，741个村“四议两公开”制度全部上墙，并在工作中贯彻落实。大部分村对村级活动场所门牌、站点牌和制度牌进行了规范布局。27个乡镇（办事处）全部按要求召开了党代表年会。（中共衡南县委组织部 丁 平、杨 彪）
