4月10日，湖南省桃江县一个叫田家冲的村子里，村民议事会的20多位成员聚在一起，就村里两条水渠的改造热烈讨论，最后决定采用每米85元的改造标准，资金不足部分由村民共筹。
“村支两委提出的议题由村民议事会议决，村委会实施，村监委监督。各守各的角色，就能唱好一台戏。”村支书王帅保说，“放在以前，要由村民自筹资金的村级基础设施建设，多半意见不统一，搞不成功。有了‘四位一体’，这几年村里的各项工作都顺风顺水了。”“四位一体”村级基层治理方式带给该县农村的，是焕然一新的气象。
2012年来，湖南省益阳市在全市1783个行政村陆续建立了“四位一体”的村级基层治理模式，即以村级基层党组织为领导核心、村民议事会（受村民代表会议委托）为议事决策机构、村民委员会为村级自治事务执行机构、村务监督委员会为监督机构，实现村级社会事务管理中权力的制约和协调，有效提升了村民自治能力，推动了乡村经济社会进步。
民主“回归”提升村民自治
去年8月，赫山区泉交河镇竹泉山村被定为湖南省新农村建设示范村，要硬化绿化进村主干道并对道路两侧附近100多户村民的房屋进行外观整饰。上级下拨的资金有限，大部分需要村民自筹，怎么办？村支两委研究多次后，向村民议事会上提交方案并得到通过，村务监督委员会当即将修改方案张榜公布。10月20日启动工程建设，11月24日就顺利完工。省为民办实事检查组看过后，对工程质量和效果给予高度评价。“村支两委把大事要事提交村民议事会讨论决定，群众知情了、满意了，就会拥护和支持。”竹泉山村党支部书记陈楚如深有感触。
2012年益阳开始“四位一体”村级基层治理模式试点，既是推进村级社会现代化治理的探索创新，更是破解旧的村民自治方式与经济社会发展现实不相适应的必然之举。以村党组织为领导、村民委员会为村民自治机构的治理方式，因为村支两委成员的交叉任职，决策和执行不可能绝然分开，同时存在监督缺位之虞。2012年以前，益阳市将3400多个村合并为1783个村，村级班子里闹派性、村民告村干部的状的现象比较突出，换届选举中，个别村还发生过贿选拉票的违法违纪事件。解决村民自治进程中治理机制滞后的问题，已经刻不容缓。
只有充分保障村民民主，完善村民自治，才可能真正让权力在阳光下运行。当年，在充分调查和多村试点的基础上，益阳市委、市政府出台了一整套“四位一体”农村基层治理办法。在以村级基层党组织为领导核心、以村民委员会为村民自治管理机构的基础上，整合村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组、党风督查员等已有村级治理力量，组建村民议事会和村务监督委员会，其中村民议事会是村民议事决策机构、村务监督委员会是监督机构。村民议事会、村务监督委员会成员，通过“一定一推一选一公布”的民主选举办法产生。即合理确定人数、村民户主会议推选、村民代表大会选举、张榜公示。
也在这一年，竹泉山村按照“四个一”的步骤，选举产生了15名村民议事会成员和5名村务监督委员会成员。他们办事公道，热心村务，群众信任，给予了村支两委极大支持。因为村级“四位一体”的运行，特色产业和在村企业起色大，2014年村里人均年收入比2011年翻了一倍多，进入富裕村行列。
“四位一体”带来和谐发展
实施“四位一体”之初，一些村干部不理解，有抵触情绪。有人说，村干部办件事，还要村民议事会来定，艘公多了打烂船，我们怎么开展工作？“四位一体”落到实处后，带来的却是农村治理水平的普遍提高。
“去年村里调整了低保，一些找了上面领导关系吃了几年低保的户子，这次被筛下去了。放在过去，这是不可能的事。”资阳区沙头镇忠义村村支书曾利民说，“‘四位一体’搞不搞，还真是两个样。” 两年前，村里也调整过一次低保，但那一次，指标都在村干部手上，“上面打了招呼的不好意思不给，不按政策给又交不了村民的差，村干部为难了两个月，怎么办都是个错，闹了不少矛盾。”忠义村实行“四位一体”后，低保又一次成为议题。去年5月份的一次村民议事会前，村干部、村民小组组长、议事会成员共同定下了78个低保户候选，再在村民议事会上现场筛选出56户向上申报，村民心服口服。“这一次调低保，没有一个人说村干部办不好事的，没有一个人去上访。”两次低保调整，曾利民从“闹心”变得“舒心”。曾利民说：“村里的许多事，也许说起来只有芝麻大，但公平不公平、公正不公正，群众都看得见。把最终的决策权交给村民议事会，村干部少了嫌疑，更容易赢得群众信任，干起事来底气就足了。”这几年忠义村干群齐心，修水利、通公路，发展特色产业，新农村建设红红火火。
村民议事会决策的另一个好处是落实起来快。
2012年，一家企业想通过土地流转承租赫山区八字哨镇观音阁村的1000多亩农田建农产品基地，但这1000亩农田中有112座坟地，让投资商望而却步。村民既希望项目落户，又不愿意动迁祖坟，怎么办？当年5月4日，村民议事会商议此事，全票通过了迁坟和公墓建设的决定和实施方案。一散会，议事会成员就回到各自的村民小组自发当起了宣讲员。村支两委和议事会、监督委员会成员带头迁坟，村民再没有二话。经过将近3月，建成了益阳市首个农村公墓，迁坟工作顺利完成。村支书感叹，自己完成了一件原认为不可能完成的任务。这件事在赫山区三级干部大会传开后，许多村的支书争相请求，希望尽快在本村实施“四位一体”。
如今，“四位一体”村级治理在益阳市1783个村实现全覆盖。根据市委组织部统计，2012年以来，全市行政村村民议事会、村务监督委员会共对38570项村级重大事项进行审议、监督，议决36180件，否决不合理事项2390件，目前实施完成32400件，群众满意率达97.2%；全市184个软弱涣散的村党组织全部实现晋位升级。
党组织“主心骨”作用更加凸现
“四位一体”在益阳农村基层群众自治中呈现的活力，其关键在于党组织的领导核心作用得到发挥。赫山区沧水铺镇龙会寺村支书徐立军说：“进步不进步，群众看干部。村支部的龙头带动能力强，全村才能凝成一股绳求发展。”
龙会寺村前几年还是一个软弱涣散村，村级班子不管事，形同虚设；村里矛盾纠纷多，群众上访不断。徐立军上任后，第一件事就是带领全村党员重温入党誓词，学习《党章》，让大家不忘信念，牢记宗旨。党员干部的精气神上来了，“四位一体”的机制才能真正运行。针对村里遗留问题多、人心涣散的现状，徐立军组织支部成员和党员骨干分子，每周研究解决一个群众意见集中的问题，推动“四位一体”良性运转，增加干部群众的凝聚力和向心力。在村支部的主导下，龙会寺村先后建立完善了村干部值班听取群众意见制度、信访台账制度、村级财务和重大事项公开制度等等，基本实现了村里的矛盾在村里化解、组里的矛盾在组里化解，村支部在群众中真正树立起了威信。
“村党支部是大齿轮，村委、村议事会、村监委是小齿轮，只有四个齿轮完全咬合，系统才能正常运行。我们做到了，就能集中力量发展经济，村民就受益了。”徐立军如是说。
在这一进程中，强化村支部的组织纪律约束和外部机制监督，是村支部在“四位一体”运行中发挥核心作用的保障。资阳区迎风桥镇鲜鱼塘村原来没有村级办公场地，2014年村支部提出议案后，村民议事会同意通过，并把建设方案向全村村民张榜公布。这个方案很详细，外墙要用的瓷砖精确到了块、屋内要粉刷的面积精确了到平方米以下。施工的全过程，还有村务监督委员成员跟进。但问题还是出现了，监委会成员发现，采购单上的铝合金门窗报价略显偏高，就向村支书反映。一查，原来是负责采购的同志选用了一个名牌产品。经过再次研究，改用了另外一款质量相近价格不高的产品。群众都说，这样的村支部我们信得过。
对村支部越来越信任的不止鲜鱼塘的群众，赫山区沧水铺镇香炉山村村民李光辉最喜欢讲一张有96个签名的报销单的故事。那是村里开村民代表大会，96人到场，一人吃了一个10块钱的盒饭。李光辉代表村民查账时，看到了这张960元的报销单，背后附了一张签有96个名字的纸。这让他竖起拇指点赞：“大家对村里的事情都放心了。”
“四位一体”，使村党组织从过去事无巨细的直接管理中解放出来，将大量时间和精力用在想大事、定方向、管规则、重引导、强监督和抓好党的自身建设上，村党组织在广大农村党员群众中更具动员力。安化县乐安镇文石村是个山区村，交通不便，想修路，需要村民自筹的资金却收不上来。“四位一体”机制建立起来后，群众看到了干部作风的变化，看到了村支部实打实为村民办事。集资修路的方案重新启动后，很快收齐了自筹部分，工程建设顺利推进。支部书记蒋竹文感叹：“过去我们支部一天到晚都在忙，还费力不讨好。现在有‘四位一体’，党支部意图和群众意愿结合更紧密，干部轻松了，村上的决策执行起来也顺当了，老百姓对支部更加信任了。”