(廖声田 宁奎 袁宏卫)逢山开路，遇水架桥。从起步到落实、再到攻坚，短短3年间，张家界全面深化改革脚步铿锵，奋勇前行。
　　“区处整合”、“三院合一”、公交改革、阳光院建设、殡葬改革、西线重组……除了规定改革动作，张家界一系列自选改革事项攻坚克难，激发活力，让百姓尝到了甜头。
　　“改革只要有需要，无论多大阻力都要迎难而上。”市委书记杨光荣表示，要增强改革的主动性，以改革赢得新优势、推动大发展。
　　蓄足旅游“动能”
　　改革需要勇气。以旅游立市的张家界，在旅游上“动刀”，多是“啃硬骨头”之举。
　　由于历史原因，武陵源核心景区存在两个性质相似的管理主体，为改变因区处分割导致的双重管理体制矛盾，张家界旅游综合体制改革，集中力量形成核心旅游资源一体化管理机制，激发旅游发展潜力和活力。
　　两个机构50多个管理部门、1692名职工，涉及诸多权责与利益，改革谈何容易。
　　依法依规，整合职能，稳步推进，不到一个月的时间，“区处整合”成功实现了政事分开、政企分开、事企分开。2015年9月，张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局召开第一次党代会。
　　“老大难”问题画上了句号，见证了张家界改革的速度，旅游成效立现。2015年，武陵源区接待游客1940万人次、境外游客达75万人次、核心景区一次进山人数达385万人次、过夜游客达850万人次，分别增长26%、7.4%、23%、18%，四项指标均创历史新高。
　　全域旅游，张家界提出“三星拱月，月照三星”新格局。然而西线旅游坐拥得天独厚的资源，却受着“私营”等因素制约，一直不温不火。
　　“归根到底是投入不足，交通受限。”业内专家一语道破，唯有改革才是出路。
　　2015年9月，正式收购西线旅游公司，拉开重组大幕；今年7月，西线旅游九天峰恋旅游区提质升级项目启动，未来3年，将投入60亿元，提质升级西线旅游的公路建设和项目建设。
　　发展旅游，硬件是基础，市场是根本。张家界从旅游市场综合监管方向发力，创新“1+N”全域旅游监管的“张家界模式”，创下数个第一。
　　今年4月26日，武陵源区人民检察院服务旅游发展工作室挂牌成立，开创了全国检察系统为旅游发展保驾护航之先河；4月29日，我省首家工商旅游分局——张家界市工商行政管理局旅游分局正式成立，形成市、区、基层所三级联动的旅游市场工商行政管理体系；5月6日，我省第一家旅游警察支队——张家界市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。
　　国家旅游局在张家界市调研时，对“1+N”模式大加赞赏，认为“走在了全国的前列，值得肯定和推广”。
　　释放民生“红利”
　　院落干净，房间透亮，电视、沙发、热水器一应俱全。在桑植县刘家坪白族乡双溪桥村农村安居工程“阳光院”里，73岁的特困户黎安洲乐呵呵地说：“政府新政策，惠民大红包。”
　　为加快全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战，张家界不断创新扶贫机制，实施“五基工程”、“阳光三保障”、“旅游扶贫”三大脱贫攻坚行动。
　　黎安洲口中的“新政策”，就是张家界针对特困户推出的“产权归公、免费入住；进退有序、滚动周转”安居模式，“阳光三保障”之一的阳光安居保障。
　　2015年，张家界整合资金2600多万元，在27个乡镇35个村为331家无房、危房农户建设安居房331套。力争到2020年，张家界将建设“阳光院”320个、住房3200套，解决8000多人的无房、危房贫困户住房问题，彻底兜住贫困人口脱贫底线。
　　同时，出台“阳光助学”保障政策，落实2016年度阳光助学经费582万元；出台了基本医保优惠、大病保险补偿、民政医疗救助、财政医疗补助等阳光医疗保障政策。今年上半年，农村五保对象县乡住院基本医疗费用补助资金1139万元，参合农住院基本医疗费用补助资金达5790万元。
　　三年来，围绕沉甸甸的民生问题，张家界通过全面深化改革，倾力打造新常态下的“民生改善升级版”，将广大群众更多的“期待感”转化为“获得感”、“公平感”、“幸福感”。
　　“三院合一”，解决市民看病难、住院难。张家界市人民医院、市第二人民医院、市妇幼保健院在医疗人员、技术、设备、住院环境等方面进行有机整合，解决了原市人民医院床位紧张住院难问题，为病人提供了一个安静、舒适的就医场所，确保群众在本区域内就近享受多层次、高质量、价格合理的医疗保健服务。
　　启动公交车改革，从百姓最关心的事改起，从最难办的事办起，短短三个月时间，公交车彻底由“私”姓“公”，253辆新能源公交汽车“上岗”，一个“便民、绿色、智慧、幸福”公交展现在市民面前，犹如一道蔚蓝天际，为美丽的张家界增辉添色，让全省和全国同行刮目相看。
　　张家界城市公交私营化15年，车辆破烂不堪，你追我赶，隐患重重。关乎民生的公交改革已势在必行。然而，沉疴宿疾，复杂艰巨，改革到位至少需要3亿元资金。看上去，这已是一条此路不通的“死胡同”。
　　“正是中央和省委对深化改革的要求让我们下了‘死决心’。”市长王志刚说，关乎民生的改革，阻力再大、困难再多也要进行到底。
　　“这是一道道流动的风景线。”市民游客纷纷感叹：如今出行方便快捷、安全舒适。到2020年，张家界中心城区公交线路由现在的12条将逐步增加至29条左右，线路里程由现在179.6公里逐步增加至424.6公里左右。
　　同时，张家界以惠民政策为引导，推动殡葬改革，建立健全了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作格局。免除遗体接运费、悼念厅租赁费、火化费，同时给予3000元的丧葬补助金，与中国传统的“孝”文化有机结合起来，让老百姓从心里接受火葬，同时也得到了一定的经济实惠。
　　激发市场“活力”
　　清理市政府工作部门行政权力事项2120项，其中审核转报类101项，精简比率达到42.8%、56.8%。
　　今年1-7月，张家界共有市场主体53715户，较2015年同期增长9782户，增长50.99%，高于全国水平18.45个百分点，高于全省24.1个百分点。
　　一串串数字表明，张家界行政权力不断精简，项目审批不断提速，审批效率不断提高，经济发展内生动力不断增强。
　　有人感慨，简政放权如同“割肉”，常常是“刀刀见血”。那么，张家界各部门的权力事项究竟该如何“砍”下去？
　　2014年5月，《张家界市市本级行政审批项目目录》正式公布，精简率超过50%。这本《目录》由于项目清理最全、保留依据最准、精简幅度最大、清理完成最早，被省审改办高度誉为“张家界样本”。
　　2015年以来，张家界在《目录》基础上，大力推进权力清单，不断完善“张家界样本”。审核清理后，市本级行政权力共取消67项，下放260项，调整26项，删除894项。
　　行政审批事项的继续减少，换来的不仅是市场的“加法”，更是“乘法”。
　　8月15日，新设立的华鹰通用航空有限公司员工谭辉，在市工商局登记注册大厅工作人员手中接过“三证合一、一照一码”商事主体营业执照，高兴地说：“从申请到颁证仅一天时间，改革真正实现提速，办事便利，服务态度好，张家界市的发展环境真不错……”
　　现场工作人员介绍，张家界“三证合一、一照一码”登记商事制度改革按照“登记注册零成本、登记准入零障碍、登记时限零等待”的“三零”要求，做到政策上宽限、程序上优化、时间上快速、服务上从优。实行工商登记注册与经营项目审批相分离的制度，企业办照时间从原来的5-7个工作日缩短至1-3个工作日。
　　打破“玻璃门”，拆解“连环锁”，张家界推行商事制度改革以来，突破固有体制、机制障碍，激发了市场活力。今年上半年完成重点工程投资110亿元，同比增长10.35%；民间投资总量占全市投资比例达68.9%，对全社会投资增长贡献率达128%。
　　（原载于《湖南日报》8月30日 10版）