以党建引领乡风文明建设 推动基层治理机制创新

中共岳阳市委组织部

近年来，我市坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条主线，从解决好群众最关心最迫切的“乡风文明”问题入手，开展“治陋习、树新风”专项整治，以党建引领基层自治、共治、法治、德治，革除陈规陋习，培育时代新风，走出一条党建引领基层治理的新路。我们的主要做法是：

一、找准关键问题，有的放矢整治。岳阳市地处洞庭湖平原，经济相对活跃，社情民意复杂，基层治理难度较大。特别是近年来，一些农村打牌赌博、封建迷信、婚丧喜庆大操大办等歪风邪气盛行，甚至出现党员干部参与黄赌毒等恶性事件，搞坏了党风社风民风。对此，市委高度重视，把社会风气专项整治作为一号课题，由市委主要领导挂帅，组成3个工作组开展专题调研，查找问题、分析原因、研究对策。通过调研我们认为，基层党组织是基层各项工作的领导核心，抓好基层治理，关键靠基层组织；匡正社会风气，关键靠党建引领。在这“两个关键”认识的基础上，市委决定开展 “治陋习、树新风”专项整治，把专项整治与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与党风廉政建设和基层党建述职评议考核结合起来，与打击“村霸”宗族恶势力行动结合起来，高规格成立领导小组，下发专门文件，建立“各级党委牵头抓总，组织部门协调推进，相关部门分工负责”的工作机制，统筹谋划推进，明确目标任务，每月调度、每季点评，压紧严实责任，推动形成党建引领、齐抓共管的工作格局。

二、抓住关键力量，作好示范带动。俗话说“撼山易，易俗难”。移风易俗，核心在人，关键在党员干部。为坚决扭转农村社会的陈规陋习和不良风气，我们从领导干部抓起，出台领导干部“治陋习、树新风”的“十不准”规定，提出“不违规操办婚丧喜庆、不参与打牌赌博、不参加大操大办酒宴”等要求，强化纪律约束；发挥领导干部带动作用，既联点包片，又联亲带友，明确帮带和督促责任；把领导干部遵守有关规定和引领亲友自觉践行新风正气等情况纳入个人年度考核内容，严格奖惩落实。从公职人员管起，全面实行国家公职人员婚丧嫁娶申报制度，凡是机关事业单位、国有企业等工作人员，无论编内编外，办理婚丧宴请一律提前申报并签订“承诺书”，在严格遵守有关规定的基础上，承诺不大操大办、铺张浪费、攀比摆阔，对违反规定和承诺的严肃查处。去年以来，全市问责查处违规宴请的公职人员39人。从广大党员严起，充分发挥党员带头作用，把“治陋习、树新风”作为“支部主题党日”重要主题，纳入党员量化积分管理和民主评议党员的重要内容，开展“支部发倡议，党员作承诺”活动，1.4万个基层党组织发出倡议书，31.2万名党员带头公开承诺，带头申报登记，带头落实规定，带头接受监督，同时，发动党员做好宣传倡导，帮助群众算好人情账、经济账、精力账，做好思想工作，带动群众自觉抵制陈规陋习和歪风邪气。

三、注重关键环节，推动常态长效。充分发挥基层党组织主心骨作用，引领群众把新风尚、好做法树立起来、固化下来、形成制度、敦风化俗。一是注重建章立制。以村党组织主导，通过“四议两公开”的程序，引领群众制定完善村规民约、居民公约，强化群众自我教育、自我管理。比如，对村民举办婚丧嫁娶的规模、宴请范围、酒席标准等作出规定，倡导群众按照统一模式和流程操办红白事。依托村务监督委员会，成立红白理事会，推选德高望重、热心公益的人士作为理事会成员，建立村民喜庆事宜走访慰问制度，对群众有婚丧喜庆事宜，村“两委”或红白理事会主动衔接、上门走访，主动提供服务，深入做好思想工作，既密切了党群关系，又倡导了新风正气。二是注重典型引路。大力弘扬时代好家风，广泛开展文明家庭、道德之星评选表彰活动，发现和宣传善行义举，用身边事教育身边人。健全完善激励机制，对主动配合、不办宴请的群众，采取多种形式给予物质奖励。比如，一些村里对不办“升学宴”的奖励2000元学费，参加集体婚礼的奖励一套婚纱照，让群众在移风易俗中受教育、得实惠。三是注重文化引导。用好用活岳阳文化遗产和红色资源，大力弘扬忧乐精神、骆驼精神、求索精神和平江起义的革命精神，通过送戏下乡、张贴海报、赠送读物等群众喜闻乐见的形式，推动“四种精神”家喻户晓、入脑入心。结合各地特色，因地制宜设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示馆，成立“农民诗词协会”“书画协会”“腰鼓队”等群众组织，举办乡村文化节、旅游周，极大丰富了群众的精神文化生活，弘扬了正能量。同时，大力开展“村霸”问题整治，严厉打击赌博吸毒、地下“六合彩”等违法犯罪行为，扫除基层黑恶势力，营造风清气正、积极向上的社会氛围。

通过几年来的整治，我市基层治理面貌发生翻天覆地的变化，社会风气明显好转，文明新风扑面而来。仅去年以来全市劝阻“无事酒”3.8万多件，节约开支22亿元，人均减少人情开支近4000元。参与赌博买马、封建迷信、婚丧嫁娶大操大办的人越来越少，把精力聚焦到发家致富奔小康上的人越来越多，城乡基层呈现出“党风正、民风淳，人心齐、干劲足”的生动局面。