“30多年没人管、不愿管、管不好的小区，如今大门有人看了、道路有人扫了、垃圾有人清了、车子有序停了，居住更安全了。我们心里别提多高兴了”鹤城区城南街道棉花收储公司小区的居民纷纷发出感慨。
今年以来，怀化市委高度重视“学位、床位、车位、梯位、蹲位、摊位”和无物业管理小区建设，把“六位一区”建设作为城市基层党建和党史学习教育“我为群众办实事”的重要内容，多次深入小区调研，提出具体工作要求。该区各级党组织和党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，坚持以党建引领无物业管理小区治理开新局，让全区368个无物管小区，4.8万户、16.9万居民的获得感、幸福感、安全感在家门口升级。
用力健全组织体系，小区有了“主心骨”。以提升组织力为重点、突出政治功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动无物管小区状况明显改善。一是压担子，建立组织领导机构。市、区、街道、社区逐级建立党组织书记为第一责任人，分管领导为直接责任人的党建引领无物管小区治理领导机构，会同无物管小区两年治理行动指挥部，全面负责全区无物管小区治理工作，争取今年底提前完成两年行动目标任务。同时，实行“区级领导包保、后盾单位捆绑、乡镇街道主抓”的无物管小区治理责任体系，进一步压紧压实责任；二是铺路子，实施五级治理模式。深入实施“街道大工委—社区大党委—小区党支部—网格党小组—楼栋党员中心户”的城市基层党建“五级治理模式”，对全区无物业管理小区实行全覆盖，确保党的基层组织“触角”延伸至无物管小区每家每户，使每个党组织都成为基层治理的“主心骨”。三是搭台子，创新小区党建方式。全面推行支部建在无物管小区和“红色物业”，推进小区党支部与物业公司党组织、业委会成员之间“双向进入、交叉任职”，构建以小区党支部为核心，物业公司、业委会等各方参与的“多位一体、多元共治”的小区治理构架。目前，368个无物管小区建立了502个党支部和党小组、选派了153名党建指导员。同时，及时总结治理效果好的小区经验做法，打造特色鲜明、亮点突出的15个示范小区，在全区全面推广。
用心实施服务行动，楼栋飘起“红旗帜”。一个党员就是一面旗帜。切实发挥先锋模范作用，引导广大党员在无物管小区治理中担当作为，用心实施服务，让党旗在小区、楼栋、庭院每一个角落高高飘扬。一是解民忧，健全微网格服务。实施到户到人的微网格服务，把党员聚在微网格上，把职责定在微网格上，把服务送到微网格上，充分发挥党员先锋模范作用，为群众提供高效便民服务，不断提升群众满意度。按照15户为一个微网格，将全区128个社区（村）181197户71万多居民编成12087个微网格，每个网格配备一名党员或热心志愿者，并将城管、环卫、渣土、街道办等单位工作人员一并纳入微网格服务，共同解决群众的“急难愁盼”问题。二是暖民心，提供“五到家”服务。在社区党组织和小区、网格党支部、党小组的统筹下，12087名网格员实施“经常走访要到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家”服务，社区、网格坚持开展“三必到，五必访”服务群众活动，每年对辖区居民群众走访全覆盖，做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清。三是纾民困，开展结对共建服务。市、区、街道、社区、小区五级纵向联动，按照“事情共商、资源共享、难题共解、活动共办”原则，整合“人才、项目、资金”等资源，建立驻社区单位服务资源供给清单和无物管小区群众服务需求清单，推动党建力量、党建资源常态化沉入小区、融入小区、服务群众。目前，97个市直、69个区直机关企事业单位党组织与城区65个社区党组织结对共建。居住在社区的2万多名在职党员到居住地和结对共建社区“双报到”。今年来，在职党员共认领社区义务服务岗位17560余个，为小区群众办实事2.5万件，在小区疫情防控和基层治理中发挥了至关重要的作用。
用情解决小区难题，群众竖起“大拇指”。坚持群众满意为标准，让党建资源对接群众需求，用情解决群众烦心事，赢得群众好口碑。一是分类解决“三不”老大难问题。紧扣群众“不理解、不支持、不缴物业费”这个老大难问题，积极发挥党组织和党员作用，结合党建微网格“敲门行动”，入户宣传释疑，引导群众自愿缴纳物业费。该区盈口乡烟草巷安置区、城中街道汽零总厂小区、金碧小区等建立了“小区治理党员先锋队”，党员带头，带动小区业主100%缴纳物业费；城中街道教师新村小区、盈口乡小田安置区等有基础的无物管小区通过引进物业公司进行管理，环境秩序井然有序，并采取居民协商议的形式，引导小区居民分类缴纳物业费；城南街道39个无物管小区采取了“业委会自治”管理模式，实现了业主自己管自己。二是切实解决分散“难管”困难。针对零散不成小区无人管理的楼栋院落很难管问题，成立“联合党支部”，推出“共享管家”机制，即将地理位置接近的零散楼栋院落并入相近无物管小区党支部，成立联合党支部，参与相近小区“业主委员会”居民自治或物业服务，引导分散居民党员积极发挥作用，在保洁、秩序维护、投诉维修等方面实现资源共享，提高管理成效。城南街道将90多个零散户并入9个无物管小区整片打包给物业公司进行管理，破解了无人管困难。三是及时解决群众“急难愁盼”难题。根据无物管小区党建网格员收集到或群众反映强烈的“急难愁盼”问题，区委、区政府和各级党组织认真想方设法解决，2021年计划投资7000多万元，改造老旧小区42个，累计加装电梯145部（其中老旧小区105部），对一批无物管小区和老旧小区增设了门禁系统，一批无物管小区长期存在的消防通道堵塞、C级危房加固、围墙开裂、墙体掉落等安全问题在改造中一并得到解决。（杨众华、伍交才）
