“‘1+5’文件实施以来，基层党组织建强了、基层干部队伍壮大了、基层工作积极性提高了、基层治理服务水平向优了，乡村振兴的步子迈得更稳更快了！”谈到省委全面加强基层建设“1+5”文件，益阳市赫山区八字哨镇一名基层干部这样感慨。近年来，益阳市赫山区坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，以“五个一”为抓手，强组织、强队伍、强保障、强治理、强服务，有力推动了省委“1+5”文件落地落实，推动乡村振兴战略深入实施。
一个“体系”强组织，乡村振兴堡垒稳固
“邪教迷信、‘黄赌毒’、电信网络诈骗等不法行为危害大，大家要自觉远离，发现有关情况立即上报！”近日，听完区级联点领导的党课后，新市渡镇养民山村“两委”班子第一时间组织党员开展全村范围内的法治宣传。通过区级领导联点指导，养民山村软弱涣散党组织整顿取得较好进展，村党总支在团结带领群众壮大产业、建设基础设施、打击不法行为等方面战斗堡垒作用不断强化。
赫山区深入贯彻落实《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，出台《赫山区基层党组织组织力提升工程实施方案》，坚持区委基层党建工作领导小组联席会议制度，形成“区委书记带头抓、区级联点领导重点抓、乡镇（街道）党（工）委具体抓、村（社区）落实抓”的工作体系，以党的建设为引领，全面加强农村基层政权和基层组织建设。2019年来按照“六个一”的标准整顿销号60个软弱涣散党组织，实现支党部“五化”建设全面达标。以村“两委”换届为契机，选优配强“头雁”，新一届村（社区）党组织书记大专以上学历达137名，同比提升40.1%，平均年龄48.7岁，同比下降9.53%，实现“一升一降”，农村基层党组织成为实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。
一种“导向”强队伍，乡村一线兵马强健
硬化通组公路近2公里；安装路灯81盏；完成山塘清淤2口，沟渠疏浚1000米；成立了经济合作社……提起泉交河镇恩塘村的“90后”女支书谭连，村民们都会赞不绝口。大学毕业后，本来在城市工作的谭连，通过招考成为了一名村便民服务员。2020年，适逢村“两委”换届，她高票当选恩塘村党总支书记、村委主任。“尽我所能，将所有激情与热血奉献给恩塘。”践行着当选时的诺言，她用汗水换来了村庄的发展变化。像谭连一样，全区共有171名村“两委”干部是在外回引人才。
赫山区落实《关于促进人才向基层流动的实施方案》《拓展基层干部晋升通道实施方案》等文件要求，加大人才力量向基层尤其是农村一线的倾斜。2019年以来，全区引进各类人才到基层一线占比92.4%。通过大力实施乡村振兴主题培训，2021年村（社区）两委换届以来，实现1628名新一届村“两委”干部、区派第一书记任职培训全覆盖。在发展保障上，畅通渠道，破除基层干部晋升“天花板”，通过实施激励干部担当作为十条举措，从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员等“五方面人员”比选乡镇领导班子副职11名，评选“三型”干部20名，基层干部在乡村一线干事创业的积极性不断提高。
一套“制度”强保障，乡村工作活力涌流
“待遇提高了，烦心事减少了，村干部的工作热情不断高涨。”八字哨镇金家堤村党总支书记孟辉介绍，2019年来，他的年工资从3万多元提高到了4万多元，其他村干部的工资也有相应比例的提高，与此同时镇村两级责权不断明晰，上面“千条线”下面“一团麻”的状况越来越少，文山会海、应付检查也越来越少，村“两委”干部办实事的精力越来越集中、工作活力越来越足。
赫山区落实《提高基层干部待遇实施方案》《切实减轻基层负担实施方案》等文件要求，为关怀关爱“加码”，向形式主义“减负”。在生活保障上，实行基层干部健康体检制度，落实全区驻村干部的生活、交通、通讯补贴，改善基层工作生活条件。在经费保障上，到今年年底，乡镇工作人员工资性收入高于区直机关同职级干部20%，按月发放村“两委”干部基本报酬，落实所有村主职养老保险补贴和3613名离任村干部困难生活补贴，健全村干部基本报酬待遇正常增长机制，规范村级组织运转经费管理使用。在基层减负上，大力整改工作留痕问题、大力倡导“四不两直”式调研、大幅精简会议。没了“后顾之忧”，镇村干部工作活力进一步涌流。
一批“模式”强治理，乡村生活品质升级
赫山始终坚持党建引领，实施“五大振兴”的协同推进、“五治融合”的协同治理，探索出大批成功经验。乡镇应急能力建设863模式在全省推介，党建引领“网格化+扁平化”治理、“十代十化”社会化服务、土地数字化改革等模式深受老百姓认同，“绣花式”的精细治理筑牢了村民们的幸福基石。
“前一阵向联户党员小夏反映村里的几个路灯不亮了，第二天就修好了。”沧水铺镇金山村第三网格的张阿姨感叹起“网格化+扁平化”的工作效率。赫山区结合党群连心“五个到户”工作，推行党建引领“网格化+扁平化”治理模式，12个乡镇（街道）的15097名党员志愿者与132665户群众结对联户，及时解决了急难愁盼问题3140个，在疫情防控、春耕生产、防汛备汛中发挥出巨大作用。3月份，会龙山街道龙山港社区在家1600余户的疫情摸排任务，70余名志愿者仅用2个小时就完成，高质高效的完成度彰显出网格化管理和扁平化服务模式的巨大优势。
“土地数字化改革后，小田变大田，能最大限度发挥人工、机械设备等方面的效益，生产成本大大降低，收益高了不少！”泉交河镇菱角岔村种田大户徐晓辉在他的1200亩耕地里笑得憨厚。在泉交河镇菱角岔村、新松树桥村、新林村、来仪湖村、奎星村五个示范村，土地数字化改革流转合同签订率达99.45%，土地租赁率达97.13%，带动五村村级集体经济增收了48万元，探索出了一条集体经济增收致富的赫山经验。赫山区通过创新开展土地数字化改革，抓好“党建引领，组社建章”，鼓励农民将农村集体土地进行数字化登记，农民以土地经营权入股村党支部领办的村股份经济合作社，土地经赫山区农村产权交易中心包装、挂网、租赁后，收益按入股份额数字化分配，全区9个乡镇实现挂牌面积33306.58亩，总成交金额6801.40万元。今年，赫山的早稻全面实现增产增收，在确保粮食主产区责任落地的基础上，真正实现了农业增效、农民增收、农村增富。
美丽屋场“1+6”模式也是赫山探索“共建、共治、共享”社会治理新模式的成果之一。“群众不支持不认可不建，筹资筹劳不到位不落地不建”，在衡龙桥镇华林村六合堂美丽屋场，村民主动捐款超35万元，投工超260个，还自发成立屋场管委会，主动认领公共责任区，开创了人人参与、人人共享的良好局面。在这种思路下，今年赫山将全面完成100个以上美丽屋场的建设。屋场建成后，屋场会频繁召开，村民自治、民主决策的氛围日渐浓厚，同时，美丽屋场成为了居民夜间纳凉、健身和交流的好去处，吸引了周边群众打卡，农村重新焕发起生机活力，形成了以屋场为核心的治理阵地、社群单元。
一张“清单”强服务，乡村办事优质迅速
“窗口办事效率高、服务好，省事又省心！”在欧江岔镇柏薮村村民服务中心，办理老年证的杨嗲欣喜地说，在便民服务大厅，事项清单、办理流程图清晰易懂，办起事来也方便快捷。全区以基层公共服务（一门式）全覆盖为契机，大力加强村(社区)综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进村(社区)办理。现能够在村（社区）实现“一站式办理、一门式服务”的服务事项已达67项，其他不能在村（社区）一级办理的事项也会由便民服务员代办，基本实现“一件事、一次办”，大大提升了群众的幸福感获得感。
从密密麻麻的20多块牌子到如今“六室一厅一广场”的7块牌子，泥江口镇七里江村党建专干邓雪花看着村民服务中心“门脸”的“瘦身”，觉得很是清爽。“以前牌子多，形式主义的要求也多，现在很多指标都取消了，要打卡留痕的形式主义也少了，我们能腾出更多时间为村民服务。”她说。赫山区积极落实《湖南省委关于规范乡镇(街道)职责权限实施方案》等文件要求，明晰镇村两级权力清单和责任清单，在为民办实事上向村一级赋权，在清理“责任状”、整治基层挂牌过多等问题上为村一级“分忧”，优化事权匹配，提高了村干部服务群众的效率。
（蔡漫 刘吉 肖宵）
