“立、破、结”走出城乡结合部治理新路径

——城市基层党建引领城乡结合部治理模式

城乡结合部位于农村和城市的交叉重叠区，呈现出区域犬牙交错、社会形态多元、人员结构复杂等特点，面临基础设施滞后、人居环境欠提升、综治维稳压力大等问题。近年来，益阳市赫山区在城乡结合部较多的龙光桥街道优化治理模式，坚持紧盯重点、打通堵点、攻克难点，通过精准立题、有效破题、全力结题“三步走”，探索出一条城乡结合部治理发展新路径。

盯重点，聚焦组织建设提质，由乱到治精细化立题

建强干部队伍，夯实治理基础。强化党建引领，激活治理“红细胞”，通过换届选举，选优配强一批熟悉社会治理业务、基层工作经验丰富的党员干部担任城乡结合部村（社区）“两委”干部。龙光桥街道新一届“两委”干部平均年龄较上届下降6.9岁，大专及以上学历较上届提高19%。依托一肩挑人员监督管理、导师帮带、后备力量建设、80后支书跟踪培养，围绕政治能力、履职能力、廉政教育、乡村振兴等方面开展11轮次培训，不断提升村（社区）干部特别是“一肩挑”人员素质能力，打造出一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众满意的村（社区）“两委”班子队伍。

盘活闲置资源，发展集体经济。以网格为单位开展村（社区）闲置资产登记造册摸底行动，贯彻落实“四议两公开”制度，利用房屋出租、自主经营等方式扩宽村（社区）增收渠道，龙光桥街道全丰社区土地流转与闲置资产出租为村级集体经济年增收65万余元，有效破解基层无钱办事困局，提升基层党组织公信力号召力。

提高法治意识，增强治理效能。加强法治思想建设，结合“五个到户”工作，引导党员群众强化斗争意识，坚决与黑恶势力划清界限，坚决与不法行为作斗争。下沉监督力量，加大对换届选举环节和日常重大事务的监督力度，积极鼓励群众按照自己的意愿行使选举权，增强基层党组织政治功能。今年龙光桥街道5-8月电信诈骗发案数及涉案金额较前4个月均下降30%，吸毒人员减少13.8%。

通堵点，提升服务管理水平，深入群众零距离破题

增强服务意识，强化矛盾化解。打造“党建+人民调解委员会”，充分运用在职党员进小区成果，充实人民调解员队伍，与网格员协同配合，推动多元化矛盾纠纷化解机制建设。今年龙光桥街道、龙光桥社区和人民调解委员会再次全面调查取证，与十多年信访老户肖某英进行了30余次的沟通面谈、解开心结，5月31日肖某英送来了“为人民办实事，做群众贴心人”的锦旗，做到了将矛盾化解在基层。

优化硬件设施，拓展服务功能。进一步提升基层公共服务“一门式”服务全覆盖工作的服务水平，通过自筹资金及立项争资等方式，开展社区党群服务中心改造提升工作。2019年龙光桥街道天石社区党群服务中心提质改造，办公场所由原来的10平方米扩展到 150平方米，增加了党员活动室、居民议事室等功能室，配备了高拍仪、服务评价仪、便民服务箱等设备设施，营造了更好的便民服务环境，拉近了党群距离。

搭建活动平台，加快城市融入。加强小区党支部与物业深度融合，通过优化资源配置，将各小区闲置用房改建为小区党支部活动室，依托“四点半学校”关爱儿童成长、“红色文化站”承办老年人书画交流会，促进外来人口与原有居民沟通交流，营造互相理解包容、和谐相处的良好氛围。开展板凳会“微宣讲”，邀请党员、居民代表讲理论、讲政策、讲文化、讲文明，把“小讲堂”搬到居民身边，引导小区居民学习党史、践行社会主义核心价值观，加快适应从村民到新城市居民的身份转变。2021年天石社区东方维也纳党支部“板凳会”活动被中央电视台新闻频道报道宣传。

攻难点，强化基础设施建设，融入城市加速度结题

夯实组织保障，确保同向发力。聚焦改进城市管理、改善人居环境，成立项目建设临时党支部，将街道班子成员、街道干部、村（社区）干部纳入临时党支部，充分发挥党组织“统揽全局、协调各方”优势，实现责任上肩、任务细分。2019年长益常高铁项目龙光桥街道段在临时党支部强有力领导下，30天完成全线90栋房屋拆迁协议签定，40天90栋房屋全部倒地、红线内苗木坟墓全部迁移完毕，成为全区第一个无障碍净交地项目。

明确工作方法，提高推进效率。坚持“一线工作法”，充分发挥街道和社区党员干部的示范带头作用，坚持党政班子成员、分管领导、办点领导干部一线直接督导参与社区改造整治、水电路气等基础设施建设。龙光桥社区安置小区路面“白改黑”工程、迈仁湾物流园中心街区路面油化、天石社区人行道修补翻新等工程均高质高效完成，便利了居民生活出行。

理顺会商机制，凝聚多方合力。建立健全“三级”会商机制，坚持重大事项由区项目指挥领导小组、征补办、城投公司、街道、社区多方联席会议研究协商，解决具体问题。做好“一周一调度”，每周例会上对各社区、各部门工作情况进行通报调度，及时指出存在的问题短板。龙光桥街道南阳3号地项目，龙光桥社区107亩、23亩项目高效有序建设，城市化进程加速推进。