衡阳市南岳区位于湖南省中部，是中华五岳名山之一，是典型的山岳型国家首批5A级旅游景区，呈现“七山半水三分田”的特点。近年来，南岳区全面贯彻实施乡村振兴战略，按照“示范引领、城乡统筹、农旅融合、全域推进”的发展思路，巧用“加减乘除”破解四法，探索出了一条促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴改革实践路径。

一、聚焦队伍建设做“加”法，全面打造一线战斗堡垒

一是加强党建引领。将抓党建促乡村振兴与党建述职、班子考核、文明创建和标准化治理“双向纳入”，实施县级领导直接联点、机关单位后盾包点、党员干部对口蹲点；选优配强村级“领头雁”，把“靠得住、有本事、群众公认”的党员干部选配到村支“两委”班子中；坚持把党支部建在合作社、产业链上，把党小组建在屋场、网格上，大力推广“支部+合作社”“支部+电商”等发展模式，常态化召开屋场（网格）恳谈会，为发展壮大村级集体经济提供了坚强的组织保障。

二是加大驻村帮扶。按照“分级选派、区级统筹、集中派驻”的原则，实施“1+N”巩固脱贫攻坚成果驻点联片帮扶机制，及时对全区18支驻村工作队36名工作队员重新进行了调整优化，驻村工作力量进一步增强。特别是荆田村在市政协派驻工作队的指导下，高位推动了乡村振兴的标准化治理、精准化服务、品牌化创建和规范化运行。同时，全区认真落实市委“探索建立干部人才成长‘长回路’机制”和“万雁入乡”要求，整合调动全区资源，共选派7名年轻干部下沉一线担任村（社区）党组织第一书记，统筹开展乡村振兴、清廉村居等重点工作。

三是加速人才支撑。为抓好粮食生产，全区建立了“一名农业局班子成员+两名技术骨干”的“1+2”包村联点工作机制，及时为村（社区）提供耕作、栽培生产技术指导和精准开展防灾救灾工作。以《祝融人才行动计划（试行）》及13个配套细则实施为契机，引进了首批专业性人才，编写了以种养技术为主要内容的《科普知识手册》，开办农村种养殖户创业培训，培养种养能手300余人、直播带货人才80余人，为实施乡村振兴持续注入源头活水。

二、聚焦民生实事做“减”法，全面提升群众幸福指数

一是以增收促农村闲置劳力“减员”。全区因地制宜，探索制定了“村级集体打造一批、社会资本引进一批、致富能手带动一批和家庭农场创办一批”等“四个一批”的产业发展模式和“保本分红”的集体经济回馈方式，既壮大了集体经济、促进了村民增收，又激活了就业岗位、减少了闲置劳动力。如，荆田村结合传承“非遗”文化，采取“村企合作”的模式，成立荆田秀峰工艺伞厂合作社，安排闲置劳动力60多人，月生产纸伞5万把，月盈利额在4万元左右，已成为产业带动就业增收的“南岳样本”；水濂村利用农旅融合产业项目市场化运作，每年安排闲置劳动力近300人，村集体纯收入由2019年的不足4万元增长到2021年突破70万元，农民人均纯收入年增速达到9.9%。

二是以整治促环境问题清零“减除”。着力推进“厕所革命”，仅水濂和荆田两个村就改造玻璃钢化无公害厕所261户，农户卫生厕所普及率达95%以上。着力开展“村庄清洁”行动，两个试点村累计清除建筑垃圾75吨、生活垃圾30吨、水域漂浮垃圾10车，并打造了荆田村廖家组美丽屋场。着力实施垃圾分类，探索垃圾分类“四分法”，推行“户分类、村收集”垃圾处理模式，选定垃圾银行、沤肥池地点，提升可回收垃圾、厨余垃圾综合利用率。荆田村先后被评为“湖南省美丽乡村建设示范村”“湖南省乡村旅游重点村”“湖南省特色精品乡村”。

“湖南省美丽乡村建设示范村”——荆田村的新坝堰微水系景观

三是以公开促资产流失风险“减少”。积极推行集体资产收益“先入账后支出”的管理模式，严格落实“四议两公开”制度，村务监督委员会全程参与、全程监督村集体资产的使用，并结合“阳光村务”建设，对村级集体资金的使用情况按时进行公开，有效避免和减少了集体资产流失风险。此外，全面推行联系服务群众“屋场党建+五个到户”，不断完善民生问题的收集传导、交办跟踪、落实反馈机制，助推全区解决实际困难和问题120余项，形成了“群众点单、党员干部接单”的为民办实事机制。

三、聚焦农旅融合做“乘”法，全面激活优势产业动能

一是推动特色产业效应“乘数倍增”。依托首批国家级全域旅游示范区优势，大力推动农旅融合发展。如，荆田村大力培植优质水稻、油菜、油茶三大特色产业，初步形成了1200亩的水稻基地、800亩的油菜基地、300亩的油茶基地。水濂村则重点在打造200亩的荷花园项目外，积极引进社会资本，建成了润山润水生态农业园、万寿果园、杰达四季自摘果园等农旅融合产业项目，大力推动尔雅“洞天福地”、君雅洲际“衡山隐”、希尔顿“水濂文艺创作交流中心”等文旅康养基地的落户落地，形成了特色产业“多点开花、全面提升”的整体效应。

二是推动休闲旅游发展“乘势而上”。水濂村致力“月光美食部落”的战略品牌建设，大力支持村民兴办农旅个体项目，先后建成了小洞天、荷花公社等数十家具有休闲特色的民宿、农家乐项目，每年游客突破8万人次，做旺了休闲旅游市场。同时，该村通过与麦客乡宿小院签署合作协议，打造了“麦客荷客民宿”等精品旅游配套项目建设，实现将“客流量”沉淀转化为“营销量”。荆田村则建成了二级游客服务中心，完善了游客服务点、集散广场、生态停车场等配套设施，打造了新坝堰微水系景观；荆田湾生态农场采取“合作社+基地+农户”的经营模式，建立了采摘油茶、户外休闲、露营、餐饮于一体的生态农场，深受广大游客青睐。水濂村2021年度被评为“湖南省乡村旅游重点村”“湖南省乡村振兴重点村”“湖南省人居环境治理先进村”。

“湖南省乡村振兴重点村”——水濂村的润山润水生态农业园

三是推动文明实践活动“乘风破浪”。近年来，国潮风盛行。荆田村2021年成功举办红色歌曲晚会、墙绘壁画艺术节等系列新时代文明实践活动，引爆了荆田村及周边乡村旅游的热度。水濂村采取“村集体+社会资本+专业运营团队”的发展模式，成立了湖南玑衡文化旅游发展有限公司，建成了“产学研”三合一的南岳星空营地一期项目；积极引进文化与康养结合运营主体建设的致物图书屋项目，致力搭建“阅读+休闲+文化活动+乡村生活”一体化的独特文明实践活动平台，进一步彰显南岳文化的深度、宽度与广度。

四、聚焦基层治理做“除”法，全面凝聚发展奋进合力

一是完善农村自治体系，破除“少数人说了算”。以城乡治理标准化建设为牵引，全面推行“村干部领头示范、党员带头行动、群众点头参与”的自治机制，制定村级自治章程、村规民约，广泛动员和组织全村力量关心、支持参与乡村振兴。如，荆田村把乡村治理内容细分为“村规民约积分管理”“村容村貌”“公共基础设施”“社会综合管理”等17类标准，出台《积分管理标准化细则》，营造了人人重视“自治标准”、个个遵守“村规民约”的良好氛围。

二是强化农村法治建设，化除矛盾纠纷。积极推进基层民主政治建设，聘请村级法律顾问，设立村级公共法律服务点；深入开展农村法治宣传，通过“送法下乡”、法律知识讲座、屋场恳谈会、广播传单等形式，有效提高了村民的法律意识和法制观念；全面推进矛盾纠纷多元化解，建立健全乡村调解机制，将矛盾化解在基层，矛盾化解率达100%，化解满意率超98%，无一起进市、进省、赴京上访事件。其中，荆田村正在被省厅推荐参评第九批“全国民主法治示范村”。

三是创新农村德治规范，革除陈规陋习。完善全面推进“一核五会”建设，每年召开乡贤座谈会共话家乡发展，积极发挥“乡贤”、致富带头人在基层治理中的主力军作用。积极推进移风易俗，对火葬、丧事简办的村民予以物质奖励，进一步树立了喜事新办、丧事简办的新风尚。广泛开展最美家庭、最美庭院、身边好人评选，以好家风促党风政风带社风民风。大力推进“衡阳群众”志愿者活动，擦亮乡村志愿者服务名片，营造向上向善、见贤思齐的社会氛围。