“真是太方便了，我们做生意的最怕办证麻烦，贵州、湖南来回跑好几趟还不一定办得下来，这次登记我就跑了一次，不到半个小时就办好了个体工商户登记。”8月11日，在贵州大龙做生意的新晃林冲镇大堡村村民江月春，通过跨省通办感受到了真真切切的方便和快捷。

新晃林冲镇与贵州省大龙经开区的群众居住位置交错，群众办事费时费力。为改变现状，林冲镇党委积极推动政务服务“一件事一次办”。推进放管服改革，承接下放事项78项，推进村级边贸服务中心建设，与大龙街道办、麻音塘街道办、大龙经开区等签订跨省合作协议，结果互认、信息共享，实现“跨省通办”跨区域合作，共同营造良好的营商环境，今年累计服务两地群众1100余次，受到了两地群众的广泛好评。

“群众需要什么，我们就做什么。”紧贴群众需求、增进民生福祉，新晃基层社会治理踏石留痕、探索前行。

聚焦基层社会治理短板

新晃地处湖南最西部，南、北、西三面与贵州省交界，地图上形似湖南伸进云贵高原的鼻尖。党的十八大以来，新晃决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，经济欣欣向荣、社会持续进步，群众对美好生活的要求水涨船高。面对党中央、国务院加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，新晃县委、县政府深感机遇难得、责任重大，下决心把基层社会治理办成县域长治久安、百姓安居乐业的大实事。

基层治理治什么？2021年6月，县委、县政府经过充分酝酿，组织广大党员干部深入基层大走访、查摆问题清家底。全县组织7510名党员、干部开展“五个到户”行动（党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户），边走访边征集1.2万件问题样本，用以分析研究、作为决策依据。

研究发现，群众反映的这些问题，绝大多数与基层社会治理存在的短板有关：一是群众社会联系过于松散。在农村，由于山区居住分散、长期独立耕种、人员外出务工等原因，群众互动不多；在城区，由于秩序维护和公共服务长期归社区和小区物业承担，业主交往不多，自助、互助、合作意识不强，许多可以顺手解决的日常事反而出了事。二是基层问题随机处置的效率不高。受科层式管理惯性思维影响，遇到实际问题惯于层层上报、按部就班处理，在社交媒体迅猛发展的5G时代往往跟不上社群情绪反应速度，许多可以即时处理的身边事往往拖出新矛盾、翻出新问题。三是基层社会调节力量偏弱。协会、业委会、志愿者团体等社会调节力量参与基层社会治理的渠道不宽、运行不畅、力量不强，许多可以通过居民协商处理、自治解决的家务事往往要依靠行政手段处理，人为增加处理难度、降低工作效率。

通过认真查摆问题，新晃县委、县政府进一步理清思路、明确重点，坚持党建引领，以党建促群建、以党心聚民心；坚持问题导向，重点聚焦基层社会治理问题短板靶向发力，推动基层社会治理由单一行政管理向党领导下的多元共治转变，以基层社会自治、德治、法治争创全县善治。

创建“党建+微网格+社会治理”高效平台

新晃共有11个乡镇，151个村（社区），设11个乡镇党委和229个村（社区）党支部。近年来，新晃持续强化党建赋能，选优配强乡镇党委和村“两委”领导班子，不断加强党员队伍管理，健全完善村级民主议事运行机制，基层党组织的凝聚力、战斗力显著增强。县委、县政府充分发挥基层党建优势，创新推出“党建+微网格+社会治理”平台：城乡居民按就近、就熟、就亲原则，每20—25户建立一个微网格，选聘党员骨干担任微网格长，普通党员、村（居）民代表等担任微网格员，覆盖全县建立3853个微网格，通过微信建群，与79629户居民建立起有效的、持续的直接联系。全县一大网，直通千万家。

平台建起来，运行是关键。县委、县政府专门成立微网格管理办公室，科学评估工作平台与县、乡、村、组行政治理和社会治理有效衔接的关系，精准设定微网格职责事项，明确工作平台信息传达功能，但不参与行政管理；明确工作平台自治属性，突出便捷直接服务功能，整合各类资源便民、利民。由此进一步在操作层面围绕服务强保障，推动“党建+微网格+社会治理”高效运行。

强化行政支撑。建立健全乡镇、村（社区）党组织和党员干部“微网格”目标考核体系，重点突出微网格效能评估，评估结果作为基层党建考核重要内容，与年度绩效考核直接挂钩。由社会治理串联警源、诉源、访源“三源共治”，带动基层党组织、党员干部围绕平台疑难问题处置积极履职尽责，为微网格运行提供强有力行政支撑。今年6月，步头降苗族乡涞溪村两村民发生矛盾，牵出10年前两家山林界限不清的宿怨。网格长请求联村乡领导协调处理，乡社会事务服务中心、乡林管站马上行动，在县山林纠纷调处中心支援下深入现场勘查、调阅档案资料、查明历史原由，仅用两天时间就让矛盾双方在调解协议书上签了字。

壮大网格力量。广泛组织乡镇联村（社区）干部、村（社区）组干部、村辅警、“两代表一委员”、公益岗、志愿者、业委会、基层协会等公共服务力量、基层社会组织加入微网格，落实“四支队伍”入网格，实现行政管理力量、基层自治力量、社会调节力量有效对接、同向发力，聚合多功能、提高执行力，壮大微网格力量。去年11月，扶罗镇扶罗村一村民向微网格长反映家中精神病患者走失未归，微网格长及时向村“两委”报告，村“两委”向扶罗镇党委、政府和扶罗派出所上报情况后，镇党委政府向社会发布了寻人启事，联村干部、村组干部、志愿者等通过朋友圈发送寻人启事，扶罗派出所安排警力支援，动用警犬进行搜寻，仅用两个小时就找回了走失村民。

完善激励机制。建立微网格长、微网格员权责清单，制定微网格员管理办法，以精神奖励为主，物质奖励为辅，从全县6463名微网格员队伍中选拔2580人作为各村（社区）后备干部重点培养对象，激发微网格员爱岗敬业、主动作为，线上积极互动、线下深入群众，不断提高工作平台影响力。鱼市镇老黄冲村为促进微网格工作，除了给微网格长发放聘书，还实行季度积分管理，每季度可用积分进行物品兑换，截止目前，兑换了奖品50余人次，极大的提高了微网格长的工作积极性。第三微网格长杨长久自该村启动人居环境整治工作以来，主动拆除了马路边饲养家禽的木棚，还积极到各家各户做工作，在他的带动下，微网格内群众纷纷支持村里的人居环境整治工作，他所在的坝上组成为了老黄冲村的人居环境整治示范点。

“党建+微网格+社会治理”既保留行政层级管理，又实现服务功能扁平化延伸，既有处置速度，又有行政力度，推动基层社会治理高效运行。

促进社会自治活力迸发

社会基层治理，群众是主体，只有切实提高群众在基层社会治理中的参与度、活跃度、满意度，激发社会自治力量的创新、创造活力，才能实现基层社会行政治理有效性和社会治理有效性的良好衔接。

案例一：波洲镇柳寨村全村总面积15.73平方公里，辖12个村民小组，641户，总人口2296人。柳寨村为合并村，由于地理位置不同，柳寨村片区发展不平衡，部分群众对村级工作有一些不满。为广泛听取群众的意见和建议，柳寨村筹建古井议事厅、村级新时代文明实践站，实行“一长六员”（村民小组长、乡贤、党员、应急维稳员、卫生监督员）定期会商协商制度，通过院坝会、民情恳谈会等形式开展民主议事，近年来在村级产业发展、基础设施建设、人居环境整治等工作中积极召开民主议事会，共协商民生问题20多个，受到群众一致好评。同时，制定并完善村规民约，发挥“侗款”契约作用。柳寨村村规民约经过修改完善并经村民代表大会通过、经县司法局法治审查备案，荣获怀化市村规民约二等奖、湖南省优秀村规民约。

——各乡镇党委高度重视民主议事在基层自治的重要作用，注重发挥党员模范带头作用，以党员、干部带头干营造务实干事、热心为公好风尚，带动群众乐于参加评议、评了乐于接受，基层群众自治意识、自治能力显著提升。

案例二：晃州镇桥南社区是新晃城区的中心社区，辖区在籍居民和流动人口共有一万余人。由于经营住户、租户较多，人员结构复杂，有关车辆停放、垃圾清扫、小孩打闹的矛盾时有发生。面对社区工作人员力量不足的问题，社区党支部把28名身体良好、热心公益的退休老党员组织起来，由老党员为骨干，联合业主代表、物业代表和社区志愿者在10个物业小区成立了“自管委员会”，常态化联系15户失独家庭、106名涉毒人员、142名残障人员、60名留守儿童和特殊家庭儿童，得到了社区居民的一致点赞。去年8月，疫情防控值守期间，县社会组织综合党委组织县葫芦丝协会、舞之伴协会等协会组织到小区进行值守，解决社区散户区值守问题，有效地落实了疫情防控各项措施。

——主动把退休党员、退休干部等“五老”组织起来，充实到老年协会、关工委、微网格等岗位，不仅缓解了基层社会治理人力不足的实际困难，而且借助他们的声望、经验、能力和爱心带动了更多群众遵守公德、热心公益、参与自治，产生了许多意想不到的良好效果。

案例三：贡溪镇四路村山清水秀，入选国家森林乡村，拥有侗傩文化、天井古寨两张乡村文化旅游名片。在推进乡村文化旅游开发的同时，村党支部深入开展最美庭院、文明家庭、最美公益人、美家美妇示范户创建活动，带领全体村民每周定期打扫村组道路两旁公共区域卫生、每天清理房前屋后庭院，制村规、订家训、传家风、比孝心，组织微网格内户与户比、网格与网格比，把全体村民创建美好家园的热情调动起来，营造出风景美、卫生好、风气正、产业旺的村域环境，游客们说：这样的地方不仅风景特别美丽，而且住着舒服、玩得痛快。

——开展丰富多彩的群众性创建活动，是激发基层社会自治力量最有效的方式之一。新晃县委、县政府高度重视群团、社团组织作用，通过以补代资、以奖代补的方式支持群团、社团组织，多领域、多层次开展群众性创建活动、评比活动，让德治、法治的正能量充分涌流，让自律、自治的社会活力完全迸发，使许多困扰经济社会发展的顽瘴痼疾轻治而愈、不治而愈。

深入开展基层社会治理，以不显山、不露水的系统治理贯通行政管理，基层政权更加稳固，战役性重点工作更加高效。今年前七月，全县“十无”（无非正常上访、无群死群伤事故、无黑恶势力、无毒、无酒驾醉驾、无命案、无群体性事件、无精神障碍患者肇事肇祸、无非法集资、无电信网络诈骗）实现动态清零，一个更有秩序、更有活力的新新晃正迎面走来。