为贯彻落实中央有关统筹使用各类编制资源的要求，创新编制管理，探索解决机构编制“一核定终身”“层级难流动”的问题，近日，娄底市出台了《机关事业单位周转编制管理暂行办法》，坚持“建管用”并举，大力提升编制资源使用效益，为推动经济社会高质量发展提供坚实的机构编制保障。

全方位统筹，激活“三池春水”。按照“总量控制、统筹使用、有放有收、周转使用”的原则，坚持在机关事业编制现有总量内，以机构编制综合管理平台为支撑，通过“三个一批”建立“三个池子”，即：从各项改革中收回一批编制、从整合撤并中收回一批编制、从长期空编中借回一批编制，统筹建立行政周转编制池、参公事业周转编制池和事业周转编制池，实现编制资源跨地区、跨部门、跨层级统筹使用。

全流程管理，确保“收放自如”。周转编制实行专编专用、单列管理，由申请单位或县市区提交使用周转编制的必要性、合理性、可行性专题论证报告和归还方案，市委编办严格审核把关，报市委编委同意后下达。周转编制下达数量原则上控制在拟使用单位3年内退休人数的总量内，自然减员后由市委编办予以收回。周转编制管理使用情况作为机构编制执行情况和使用效益评估的重要内容，对使用效益不明显的，即时收回。相关职能部门建立周转编制管理联动机制，确保机构编制与人事管理、社会保障、财政保障等相关政策衔接到位。

全领域使用，“好钢用在刀刃”。根据“依法依规、消化超编、保障急需、服务发展”的思路，行政周转编制池主要用于市本级机关单位干部交流、政策性人员安置，参公事业周转编制池主要用于市、县机关单位消化行政超编人员，事业周转编制池主要用于县、乡两级消化事业超编人员和市本级事业单位引进急需紧缺的高技能、高素质、高学历人才，为全市超编问题整改和高质量发展提供有力的编制保障。